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丽江市人民政府关于进一步加快以山区水利为重点的农业基础设施建设的实施意见

颁布单位:云南省丽江市人民政府 文号:丽政发〔2009〕4号
颁布日期:2009-01-22 失效日期:暂无
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:婚姻家庭

丽江市人民政府关于进一步加快以山区水利为重点的农业基础设施建设的实施意见

丽政发〔2009〕4号

各县(区)人民政府,市直各部门:

为全面贯彻落实党的十七届三中全会和《中共云南省委云南省人民政府关于加快山区综合开发促进区域协调发展的决定》及全省山区综合开发现场会议精神,进一步加快我市以山区水利为重点的农业基础设施建设,充分发挥水利设施对山区综合开发的支撑和保障作用,进一步巩固粮食安全、产业培植、结构调整和农民增收的基础,加快山区建设小康社会的步伐,现对山区水利为重点的农业基础设施建设提出以下意见。

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,按照构建和谐社会的要求,统筹区域经济社会发展,进一步加大公共财政对以山区水利为重点的农业基础设施建设的支持力度,通过财政资金引导,鼓励社会资金投入水利基础设施建设,逐步建立可持续发展的长效机制,努力提升农村饮水安全及山区水浇地、农田灌溉、抗旱防洪、水土保持等水利设施水平,提高山区农业综合生产能力,保障粮食安全,促进农民增收,改善农村生态环境,推进山区综合开发,促进经济社会全面协调发展,为加快山区建设小康社会的进程,建设社会主义新农村,构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。

(二)目标任务。2009年—2012年,每年建设山区“五小”水利工程1500件,新建山区水浇地0.5万亩、解决8万人农村人口饮水安全问题,治理水土流失面积360平方公里,使山区农业抗灾减灾能力和农业综合生产能力有大幅度提高。

二、建设重点

(三)加快山区水利富民工程建设。继续加快高稳产农田和基本农田建设。围绕山区农村特色经济、特色产业的发展,加快山区水利建设步伐,以病险水库除险加固、山区“五小水利”、田间渠系建设为主要内容,每年建成0.5万亩山区水浇地,力争完成全市27座小(一)型水库除险加固任务,加快水库干支渠防渗工程建设步伐,确保工程发挥应有效益。

(四)加快农村饮水安全工程建设。依托国家和省的支持,全面实施农村饮水安全工程总体规划,以解决污染、微生物病害等水质问题和局部地区的严重缺水问题为重点,每年解决8万人农村饮水安全,使全市农村饮水不安全人口与全国全省同幅度减少。

(五)加快山区防洪安全工程建设。加大山区中小河流重点河段整治力度,逐步提高中小河流、山洪灾害重点防治区的防灾减灾能力,提高人口集中区、重要经济区域防洪安全保障能力。

(六)加快山区生态环境建设。继续抓好以长江流域为重点的水土流失综合治理,巩固水土保持生态修复成果,大力推进生态清洁型小流域建设和面源污染防治工作,进一步加大山区水资源保护力度。

三、政策措施

(七)加大公共财政投入。以山区水利为重点的农业基础设施建设具有很强的公益性,各级人民政府要把以山区水利为重点的农业基础设施建设纳入地方预算和基本建设的重要内容,逐年加大公共财政投入。列入国家规划盘子的小型水库除险加固项目,除国家和省级补助资金外,市县要把配套资金列入年度财政预算盘子,同时对未列入国家计划的5座小(一)型病险水库和90座小(二)型水库应有计划的安排市、县级财政资金进行除险加固;加大投入,切实加强山区水利项目前期工作,市级财政每年安排一定的资金,用于山区水利项目前期工作经费和饮水安全等规划设计费用;各县区也要加大对前期工作的投入力度,保证前期工作的质量和进度;参照云南省水资源费征收使用管理办法,将市、县两级留用的水资源费,重点用于支持山区水利基础设施建设和水资源的节约、保护、管理。

(八)多渠道增加投入。探索建立以山区水利为重点的农业基础设施建设资金的统筹协调机制,按照“统一规划、各投其资、各负其责、各计其功”的原则,广泛吸纳社会资金投入以山区水利为重点的农业基础设施建设,对前景好、效益高的经营性农田水利项目,积极给予信贷支持和财政贴息。

(九)推进民办公助。各级有关部门要通过政策引导、资金支持、组织协调和技术服务等方式,积极鼓励和扶持社会团体、农民群众投入以山区水利为重点的农业基础设施建设。严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的界限,广泛采用农民投劳投资的形式,动员农民积极参与山区小型水利建设与管理,对农民群众出资出劳建设农田水利设施的,各级金融部门要综合运用农户个人贷款、小额扶贫到户贷款等方式给予扶持。

(十)深化体制机制改革。各地要积极推进水价改革,加快建立合理的水利工程供水价格形成机制。继续深化水利工程管理体制改革,保障水利工程良性运行。加快农民用水合作组织建设,逐步建立用水户自主管理与水管单位专业化服务相结合的管理模式。积极推进农村小型水利工程产权制度改革,明晰所有权,搞活经营权,盘活存量资产,落实管护责任。完善村级“一事一议”筹资投劳政策,稳定乡镇水利站等基层水利服务体系。

(十一)加强组织领导。各县、区人民政府要高度重视以山区水利为重点的农业基础设施建设,切实承担起主要责任,真正把以山区水利为重点的农业基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划,组织规划编制,明确目标任务,落实领导责任和部门责任,实行年度工作考核奖惩和行政问责制度,建立督查制度,加大监督检查力度,抓好项目实施。乡(镇)人民政府和村级组织要利用农闲时节,深入发动群众,广泛深入开展以山区水利为重点的农业基础设施建设。

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