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株洲市人民政府办公室关于印发《关于大力发展农民专业合作组织的意见》的通知

颁布单位:湖南省株洲市人民政府办公室 文号:株政办发〔2009〕2号
颁布日期:2009-01-21 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件 法规类别:合同纠纷

株洲市人民政府办公室关于印发《关于大力发展农民专业合作组织的意见》的通知

株政办发〔2009〕2号

各县市区人民政府,市政府各有关局委办:

经市人民政府研究同意,现将《关于大力发展农民专业合作组织的意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

二○○九年一月二十一日

关于大力发展农民专业合作组织的意见

为进一步扶持和引导以农民专业合作社为重点的各种类型的农民专业合作组织快速、健康发展,提高农民组织化程度,促进农业增效、农民增收,推进社会主义新农村建设,根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和中共湖南省委《关于贯彻落实<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>的意见》,现就大力发展农民专业合作组织提出如下意见:

一、充分认识发展农民专业合作组织的重要意义

农民专业合作组织是以从事同类专业生产经营的农民为主体,自愿以产品、资金、信息、技术、设备、管理为纽带,为抵御自然和市场风险,维护其成员的合法权益,增加其成员的收入,实行互助和对外参与市场竞争、对内实行服务的一种组织形式。农民专业合作组织是在家庭承包经营之后适应农村改革和发展要求的一项组织创新与制度创新。实践证明,农民专业合作组织有利于解决千家万户分散经营与千变万化的大市场的矛盾,提高农民组织化程度,增强农民抵御市场风险的能力;有利于对农村资金、技术、人才、劳动力等进行组合,促进生产要素的优化配置;有利于开展产前、产中、产后的全程服务,促进农村经济结构的战略性调整,推动农业产业化经营,提高农业经营效益和农民收入;有利于解决政府部门包不了、村组统不了、单家独户办不了的事情,架起政府联系农民的桥梁,增强政府指导农村经济的实效性和针对性。各级政府和有关部门要充分认识其重要意义,从全面落实科学发展观、解决好“三农”问题的战略高度,把发展以农民专业合作社为重点的各种类型的农民专业合作组织作为农村工作的一件大事来抓,作为为民办实事的实事来抓,采取有力措施,推动农民专业合作组织快速、健康发展。

二、明确农民专业合作组织的指导思想、基本原则、工作重点和目标任务

(一)指导思想:坚持以科学发展观、党的十七大和十七届三中全会精神为指导,以《中华人民共和国农民专业合作社法》为依据,围绕全市农业优势产业,大力发展以农民专业合作社为重点的各种类型农民专业合作组织,努力提高农民进入市场的组织化程度,推进农业产业化进程,扎实推进新农村建设。

(二)基本原则:

一是坚持以家庭承包为基础的原则。发展农民专业合作组织,不得动摇农民家庭经营的基础地位,不得改变农村集体土地所有权,不得改变农户土地承包关系,不干预农民家庭经营自主权。

二是坚持“民办、民管、民受益”的原则。坚持“加入自愿、退出自由”。合作组织内部实行民主管理、民主决策和民主监督。合作组织成员风险共担、利益共享。

三是坚持分类指导、多样发展的原则。农民专业合作组织的具体形式、发展进度和规模等,由农民自主决定、自我选择,切忌行政包办干预和强迫命令。充分发挥其民办、灵活、多样的特点和优势,鼓励和支持农民积极探索农民专业合作组织的多种发展模式。

四是坚持循序渐进、边发展边规范的原则。只要有利于农产品的销售,有利于农村资源的有效配置和合理利用,有利于农业产业化和农村经济的发展,有利于农民增收,不违反国家法律法规,就要允许农民专业合作组织在探索中发展,在发展中规范。

(三)工作重点:

一是多主体创办农民专业合作组织。鼓励农村有销售渠道、有生产加工技术、有资金实力和一定拓展能力的能人牵头,联合农民创办各类专业合作组织。依托农业产业化龙头企业创办专业合作组织,建立“龙头企业+专业合作组织+农户”的产业化经营模式。发挥基层农技推广机构和基层供销合作组织在科技、信息和流通等方面的优势,建立具有行业特色的专业合作组织。发挥村级集体经济组织的带头作用和地域优势,根据市场需求和当地种养传统,建立具有本地特色的专业合作组织。

二是多形式发展农民专业合作组织。根据农民需求和自身实力,既要发展经济利益连接相对松散的专业协会,更要注重发展利益连接比较紧密的专业合作社;既要发展生产服务型的专业合作组织,为农民提供无偿或低偿服务,更要鼓励和发展产销结合型和产加销一体化的专业合作组织,为成员提供生产技术、加工销售服务,实现二次收益分配。根据产业特色和品种布局,鼓励专业合作组织打破行政区域界限,跨区域发展。

三是多层次培育示范性专业合作组织。大力扶持和培育农民专业合作组织的先进典型,充分发挥其示范带动作用,通过示范引导,促进全市农民专业合作组织上规模、上档次。

(四)目标任务。按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求,用5年左右的时间,重点培育市级示范农民专业合作组织100个。2020年,加入农民专业合作组织的农户占全市总农户的50%以上。通过较长时间的努力,力求60%的产业农户自愿加入农民专业合作组织,60%的农产品通过农民专业合作组织生产、加工和营销,60%的农业生产资料由农民专业合作组织供应。

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