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贵阳市人民政府办公厅关于印发贵阳市优先发展城市公共交通实施意见的通知

颁布单位:贵州省贵阳市人民政府办公厅 文号:筑府办发〔2008〕181号
颁布日期:2008-11-20 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:债权债务

筑府办发〔2008〕181号

贵阳市人民政府办公厅关于印发贵阳市优先发展城市公共交通实施意见的通知

各区、市、县人民政府,市政府各工作部门:

《贵阳市优先发展城市公共交通实施意见》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

二○○八年十一月二十日

贵阳市优先发展城市公共交通实施意见

为贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》(国办发〔2005〕46号),国家建设部、发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部等四部委《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》(建城〔2006〕288号)、《省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于优先发展城市公共交通实施意见的通知》(黔府办发〔2006〕91号)、省建设厅等八部门《关于印发〈贯彻建设部等四部委“关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见”的实施意见〉的通知》(黔建城通〔2007〕188号)和《中共贵阳市委关于建设生态文明城市的决定》(筑党发〔2008〕1号),进一步解决我市交通拥挤、群众出行不便等问题,促进城市交通与城市经济社会协调发展,现就优先发展我市城市公共交通提出如下实施意见。

一、确立城市公共交通在城市交通中的优先发展地位

城市公共交通是重要的城市基础设施,是关系国计民生的社会公益事业。优先发展城市公共交通符合城市发展和交通发展的实际,是贯彻落实科学发展观、构建和谐贵阳、建设节约型社会、促进城市健康发展的重要举措,是提高城市交通资源利用效率、有效缓解城市交通拥堵的重要手段。必须提高认识,确立城市公共交通的社会公益性地位,确立城市公共交通在城市可持续发展中的重要战略地位,确立城市公共交通在城市交通中的优先发展地位。各级、各部门必须切实履行好职责,把优先发展城市公共交通列入重要议事日程,在设施用地、投资安排、路权分配、政策扶持等方面采取有力措施,加快发展步伐。运用现代科技,通过科学规划,加快场站建设,强化交通管理,保障公交优先,形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。积极稳妥推进公交改革,完善支持政策,促进城市公共交通事业优先发展、协调发展和良性发展。优化运营结构,提高运营质量和效率,为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。

二、优先发展城市公共交通的主要原则

——政府主导、政策扶持原则。制定有利于城市公共交通优先发展的经济、社会政策;把城市公共交通事业的发展纳入公共财政体系,建立规范的公共财政补贴制度;建立完善的政策法规体系,为优先发展城市公共交通提供法律保障。

——市场运作、有序竞争原则。实行公交特许经营,适度放开公交市场,建立和完善市场竞争机制,逐步形成“政府主导、国有控股、规模经营、有序竞争”的城市公交市场格局。加快城市公交管理体制改革,不断提高公交系统的运行效率和服务水平。

——统一规划、协调发展原则。坚持“城市公交优先”,既要解决当前交通“两难”,又要着眼长远发展,从规划、建设、管理、保障入手,建立城市公交可持续发展机制。统筹公共交通与个体交通的协调发展,逐步形成以城市公交为主体,多种交通方式为补充、所有交通方式和谐结合的城市交通系统,使城市交通的综合效益和生态效益得到全面提高。

——积极推进、分步实施原则。在公交管理体制改革中,要正确处理改革、发展、稳定的关系,从实际出发,有目标、有组织、有步骤地推进公交事业的改革与发展。针对我市城市规模较小的实际,为避免恶性竞争,统一规划设置和规范经营城市公交线路,切实保障乘客的合法权益,按照“政府主导、国有控股、集团化管理、公司化经营”的原则,原则上只能由一家国有控股的公交集团公司经营。

三、优先发展城市公共交通的主要目标

优先发展城市公共交通的总体目标:从2008年起,力争用3至5年时间,基本确立城市公共交通在城市交通中的优先地位,基本建成完善的公共交通基础设施,城市公共交通占城市交通总出行量的比例达到40%以上,市民对城市公交企业的服务水平和服务质量满意程度达90%以上。形成以大运量公共汽车为主体、出租汽车等其他公共客运交通方式为补充的城市公共交通体系。具体目标:

——城市公共汽车中心站、线路起点和终点站等基础设施配置达到国家要求;

——建成设施齐全的公共汽车停车保养场,做到夜间公共汽车不停放在街道,公交车辆进场率80%以上,白天公共汽车不占道路调度发车;

——公交线路站点覆盖率按500米半径计算,建成区达到60%以上,中心区达到70%;

——城区公共汽车平均运行速度达到25公里/小时以上,准点率90%以上;

——城区居民走出家门500米之内就能乘上公共汽车,且最多换乘一次车就能到达目的地;

——城区道路改造或新建道路时,公交车候车廊、港湾式停靠站的建设必须同时设计、同时施工、同时使用;

——2010年前,完成全市大公交车使用LNG清洁燃料的工作,减少大公交车对城市空气质量的污染。2012年,在总结大公交车使用LNG清洁燃料的基础上,逐步在出租汽车行业推广使用LNG清洁燃料,减少城市公共客运车辆对城市空气的污染。

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