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连云港市政府办公室关于开展农村小额贷款组织试点工作的意见(试行)

颁布单位:江苏省连云港市人民政府办公室 文号:连政办发〔2008〕88号
颁布日期:2008-09-02 失效日期:暂无
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:债权债务

连政办发〔2008〕88号

连云港市政府办公室关于开展农村小额贷款组织试点工作的意见(试行)

各县、区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

为认真贯彻省委、省政府《关于加快推进金融业改革发展的意见》(苏发〔2007〕5号)和省政府办公厅《关于开展农村小额贷款组织试点工作的意见(试行)》(苏政办发〔2007〕142号)精神,进一步完善农村金融服务体系,促进社会主义新农村建设,市政府决定在全市开展农村小额贷款组织试点工作。现提出如下意见:

一、充分认识开展农村小额贷款组织试点的重要意义

长期以来,金融部门根据省和市委、市政府的战略部署和要求,不断深化金融改革,努力加强和改善对“三农”的金融服务,积极增加对社会主义新农村建设的信贷投入,取得了显著成绩。但总体上看,目前农村金融体系和金融服务尚不能适应发展现代农业、建设社会主义新农村的要求,存在农村金融机构少、竞争不够充分、农村资金外流和对“三农”信贷投入不足等问题。小额信贷是现阶段农民和农村的主要金融需求之一。在农村发展小额贷款组织,面向“三农”提供小额信贷服务,对弥补农村金融功能缺陷,引导民间借贷规范发展,更好地为社会主义新农村建设提供资金支持有着十分重要的意义。根据省政府的统一部署,结合我市实际,我市农村小额贷款试点工作目标是:年内确保东海、灌南试点县小额贷款公司完成筹建并开业;其它各县区下半年抓紧启动试点工作,年内完成试点方案报批,明年上半年完成筹建并开业。各县区各有关部门要高度重视农村小额贷款组织试点工作,完成目标任务,落实政策措施,确保试点工作顺利推进、取得实效。

二、开展试点工作的基本原则

(一)服务“三农”。农村小额贷款组织的营业场所设在乡镇以下(含乡镇),服务对象为农业、农村和农户,其资金投向主要是满足“三农”发展的资金需求。

(二)风险可控。开展农村小额贷款组织试点工作的前提是风险可控。要充分认识和评估可能存在的风险,建立健全风险防范机制,使风险处于可以控制的范围内,确保农村小额贷款组织试点工作和业务活动安全稳健。

(三)市场运作。开展农村小额贷款组织试点工作要按市场规律办事,不搞行政干预。通过公开招标的方式确定股东,尊重股东意愿。要把农村小额贷款组织的业务经营建立在商业可持续的基础之上,使其能够持续、稳定、健康发展。

(四)政府引导。农村小额贷款组织试点工作政策性强,涉及面广,关系到农村经济金融发展和社会稳定,各县区人民政府要认真承担起对试点工作的领导、组织、协调和服务职责。凡是确定试点的县区,要明确负责对农村小额贷款组织进行日常管理的部门和人员。市金融办负责对全市农村小额贷款组织试点工作的指导、协调、管理和服务。

(五)积极稳妥。各县区要结合实际情况,积极稳妥地开展农村小额贷款组织的试点工作,试点期间各县区设立的农村小额贷款组织原则上为1个。

三、农村小额贷款组织的性质、设立条件和业务规定

(一)农村小额贷款组织的性质。农村小额贷款组织是按照《中华人民共和国公司法》组建,实行自主经营、自负盈亏、自担风险的企业法人,属于有限责任公司;是“只贷不存”的非金融机构,即只能依靠其资本金发放贷款,而不能吸收公众存款。

(二)农村小额贷款组织的设立条件。

1.股东:股东一般为3-5个自然人(党政群机关、金融机构及国家事业单位在职人员除外)或企业法人,股东数最多不超过10个。股东必须遵纪守法、诚实守信、无各种违法违规和严重失信等不良记录。股东用于入股的所有资金必须是自有合法资金。

2.资本金:农村小额贷款组织的最低注册资本金为2000万元人民币,股东可根据自身情况提高注册资本金,以增强公司的营运能力。注册资本金为实缴资本,以货币形式出资。

3.营业场所:农村小额贷款组织应拥有固定的营业场所,符合公安等部门的安全标准,且营业场所设在乡镇以下(含乡镇)。

4.从业人员:农村小额贷款组织的主要业务工作人员应不少于5人,遵纪守法、诚实守信、无违法违规和严重失信等不良记录。其中,主要负责人年龄在65岁以下、具备中专以上学历、从事金融业务工作4年以上或经济工作8年以上(其中金融工作经历2年以上),信贷负责人应从事金融业务工作3年以上或从事农经工作5年以上,财务人员应持有《会计证》并从事会计财务工作3年以上,其他人员应从事相关经济工作3年以上。主要业务工作人员均应参加省金融办组织的专业培训,对培训合格者颁发上岗证书,实行持证上岗。

5.组织章程:农村小额贷款组织要依照《中华人民共和国公司法》和本意见的规定,制订组织章程,按章程开展业务经营活动。

(三)农村小额贷款组织的业务规定。

1.经营范围:农村小额贷款组织的业务范围仅限于发放贷款,不得吸收或变相吸收公众存款,不得跨所在县(区)域经营,不得向金融机构借款,试点期间不得从事委托贷款业务。

2.贷款投向:农村小额贷款组织的贷款用于支持“三农”的比例不得低于80%;要严格控制大额放贷,单户贷款的最高余额不超过资本金的10%,单户小额贷款(20万元以下)的余额之和占全部贷款总量的比重不低于70%。

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