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大连市人民政府办公厅关于印发大连市清理审定农村义务教育“普九”债务实施方案的通知

颁布单位:辽宁省大连市人民政府办公厅 文号:
颁布日期:2008-07-02 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:婚姻家庭

大连市人民政府办公厅关于印发大连市清理审定农村义务教育“普九”债务实施方案的通知

各有关区、市、县人民政府,市政府各有关部门,各有关单位:

经市政府同意,现将《大连市清理审定农村义务教育“普九”债务实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

二〇〇八年七月二日

大连市清理审定农村义务教育“普九”债务实施方案

根据《国务院办公厅转发国务院农村综合改革工作小组关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知》(国办发[2007]70号)和《辽宁省人民政府办公厅转发省农村综合改革领导小组关于辽宁省清理审定农村义务教育“普九”债务实施方案的通知》(辽政办发[2008]13号)精神,结合我市实际情况,制定本方案。

一、清理审定农村“普九”债务工作的指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神,以科学发展观为统领,巩固和发展农村义务教育事业,进一步深化农村综合改革,积极探索化解农村公益事业债务途径,消除农民负担隐患,促进城乡统筹发展和新农村建设,推进我市老工业基地率先全面振兴。

(二)基本原则

1.统一政策。市政府统一制定清理审定农村“普九”债务的政策,统一界定农村“普九”债务的范围、债务形成的时间,确保锁定债务构成的一致性。

2.统一方法。在全面清理农村义务教育债务的基础上,审计核实认定农村“普九”债务。统一使用农村义务教育债务监管系统软件,建立审计核实认定农村“普九”债务数据库和动态监控系统,确保审计认定债务口径的一致性。

3.统一步骤。市政府统一确定清理审计认定债务工作程序,各区市县要按照统一程序组织实施,确保审计认定工作在时间安排、审计认定过程上的一致性。

(三)总体目标

按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求,在坚决制止发生新的农村义务教育债务的基础上,从2008年起,力争用2年左右的时间,基本完成全市农村“普九”债务清理化解任务。2008年的主要任务是在全面清理农村义务教育债务的基础上,审计核实认定农村“普九”债务,锁定债务数额,并对锁定债务进行分类,明确责任,为制定总体化解债务实施方案做好准备;从2009年开始逐步化解债务,鼓励有条件的地方在确保完成化解农村“普九”债务的同时,积极开展农村义务教育及其他乡村债务的化解。

二、清理审定范围

农村义务教育债务清理的范围是:以区市县为单位,截至2007年12月31日,区市县、乡镇政府、村级集体经济组织和公办农村中小学,为完成农村义务教育阶段教学任务,通过向金融机构贷款、施工单位垫资,向教职工、学生家长以及其他单位和个人借款等形成的债务。

农村“普九”债务清理审定的范围是:以区市县为单位,区市县、乡镇政府、村级集体经济组织和公办农村中小学,自1993年推进农村“普九”工作,到通过省级农村“普九”验收合格期间,通过向金融机构贷款、施工单位垫资,向教职工、学生家长以及其他单位和个人借款等形成的债务。

债务计算截至时间:按照通过省农村“普九”达标验收时间,甘井子区、旅顺口区、金州区、长海县为1993年当年;瓦房店市、普兰店市、庄河市和大连经济技术开发区为1995年。

债务用途包括:教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设维护直接相关的债务。

国有农场所属学校义务教育阶段“普九”债务,按照现行管理体制,纳入所属乡镇清理范围。

对于世行贷款等国际金融组织及国外政府贷款中涉及农村“普九”债务部分,按国家有关规定另行处理。

三、清理审定的程序和步骤

(一)总体部署

市有关部门负责制定我市清理审定农村“普九”债务工作方案,明确相关政策和政府有关部门的职责分工,并以适当的形式进行部署和组织相关业务培训,严格按省政府统一部署于6月末前完成清理审定工作。

(二)清理核实登记

区市县政府按照程序公开、过程公开、结果公开的原则,统一组织区市县、乡镇政府、村级集体经济组织和公办农村中小学,按照市政府统一要求,对农村义务教育阶段债务的项目、发生时间、数额、来源及构成、用途、合同协议、债权人情况等进行全面清理审核和认定,认真填报债务情况登记表,归集有关账表、凭证、合同、借据等相关原始资料,剔除不实和不合法债务,锁定实际债务,并逐笔登记造册。

(三)债务公示

各乡镇和学校要将清理核实后的债务在对应的范围内进行公示,公示的主要内容包括债务项目、发生时间、数额、用途、债权人及债务人、举报电话和受理部门等,公示时间不得少于5个工作日。对群众举报有异议的债务,要重新组织核实,并按要求再予公示。

(四)汇总上报

对公示无异议的债务要进行锁定,并以区市县为单位,将锁定的债务情况统计汇总形成农村“普九”债务清理审定工作报告,经区市县政府主要领导审签并加盖区市县政府印章后,附各区市县上报的纸质报表一式2份,于7月5日前上报市财政局。工作报告的主要内容包括:清理核实债务工作的主要做法,清理审定债务的数额、构成、原因、用途,清理核实债务工作中存在的问题,下一步化解债务的政策建议等。

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