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郑州市人民政府办公厅转发市安全监管局等部门关于加强企业应急管理工作实施意见的通知

颁布单位:河南省郑州市人民政府办公厅 文号:郑政办〔2008〕24号
颁布日期:2008-06-24 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:刑事辩护

郑州市人民政府办公厅转发市安全监管局等部门关于加强企业应急管理工作实施意见的通知

郑政办〔2008〕24号二○○八年六月二十四日

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

市安全监管局、国资委、财政局、公安局、民政局、卫生局、环保局《关于加强企业应急管理工作的实施意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

关于加强企业应急管理工作的实施意见

市安全监管局市国资委市财政局市公安局市民政局市卫生局市环保局

(二○○八年六月六日)

为贯彻落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》(国办发〔2007〕13号)和《河南省人民政府办公厅转发省安全监管局等部门关于加强企业应急管理工作实施意见的通知》(豫政办〔2007〕117号)精神,进一步加强企业应急管理工作,提高企业有效防范和应对突发事件的能力,结合我市实际,现提出如下实施意见:

一、提高认识,明确企业应急管理的工作目标

(一)充分认识做好企业应急管理工作的重要性。企业应急管理是指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件,以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作,是企业管理的重要组成部分,也是全市应急管理工作的重要组成部分。加强企业应急管理是提高企业安全生产意识和应急处置能力、减少人员伤亡和财产损失的重要措施,也是企业自身发展的内在要求和社会责任。当前,我市正处在经济快速发展的关键时期,企业各种安全生产事故和各类突发事件时有发生,企业应急管理体制、机制、法制和应急救援队伍建设等方面还存在着薄弱环节,一些企业危险源的管理和隐患的排查工作还不到位,影响了企业安全生产和社会稳定。各级、各有关部门和企业要站在坚持科学发展、促进社会和谐的高度,进一步提高认识,不断增强做好企业应急管理工作的责任感、紧迫感和自觉性。

(二)企业应急管理的工作目标:各级各类生产经营企业在2008年年底前建立起较为完善、涵盖各类突发事件的应急预案体系;建立健全企业应急管理组织体系,把应急管理纳入企业管理的各个环节;形成上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的企业应急管理机制;建立起训练有素、反应快速、装备齐全、保障有力的企业应急队伍;加强企业危险源监控,实现企业突发公共事件预防与处置的有机结合;政府有关部门完善相关法规和政策措施;企业应对事故灾难、自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件的能力得到全面提高。

二、健全应急管理组织体系和工作机制

(三)建立健全企业应急管理组织体系。企业应急管理组织体系建设要做到机构、人员、职责和工作条件四落实。市属企业和大型企业要设置或明确应急管理领导机构和办事机构,配备专职或兼职人员,明确其工作职责,形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员参与的应急管理组织体系。高危行业企业要设置或明确应急管理办事机构,配备专职或兼职人员开展应急管理工作。其他各类企业也要在企业负责人的领导下组织开展自身应急管理工作。各企业应急管理组织体系建设工作要于2008年12月31日前全部完成。

(四)完善企业应急联动机制。县(市)、区政府要全面掌握本行政区域内各类生产经营企业分布、企业重点危险源、各类安全隐患、应急队伍、救援基地、应急物资等基本情况,建立政府与企业、企业与企业、企业与关联单位之间的应急联动机制,形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对突发事件的合力,协调有序地开展企业应急管理工作。中央及省属驻郑企业和市属企业要加强与所在地的市、县(市、区)政府及有关部门的沟通,主动接受安全生产监管,发生突发事件后要及时报告有关情况,及时发布预警信息。企业应急管理工作的主体是企业,各级政府应急管理办事机构要协调各有关部门指导和督促企业切实做好以事故灾难应急管理为重点的企业应急管理工作。

三、加强企业应急预案体系建设和管理

(五)编制和完善应急预案,建立门类齐全的企业应急预案体系。编制和完善企业应急预案是加强企业应急管理的前提和基础。各企业要针对本企业的风险隐患特点,以编制事故灾难应急预案为重点,并根据实际需要编制其他方面的应急预案,于2008年12月底前建立起较为完善的应急预案体系。编制应急预案要广泛征求、充分尊重群众意见,让群众参与编制,使预案编制的过程成为宣传教育、动员群众的过程。应急预案内容要简明、管用、注重实效,并具有广泛覆盖性,不留空白和死角。生产企业要在预案中明确对可能发生事故的具体应对措施和程序。各级安全生产监管部门和其他负有安全监管职责的部门要把煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业生产经营企业,学校、医院、商场、宾馆、影剧院等人员密集场所,供水、供电、供气等关键性工程,仓储、能源、人防工程等重点部位,铁路、民航、客运等重点行业或领域作为企业应急预案编制工作的重点,指导、支持、监督各企业和单位编制完善企业应急预案。各级政府、各有关部门要重点加强对非公有制企业、中小企业、高危行业企业(指矿山、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运企业,下同)、安全生产状况较差企业、产生或经营危险废弃物企业和重组改制企业的指导,明确预案编制要求,制定编制指南或预案范本,提高预案编制效率和质量。

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