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安阳市人民政府关于进一步加强住房保障工作切实解决城市

颁布单位:河南省安阳市人民政府 文号:安政〔2008〕2号
颁布日期:2008-01-04 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:房产纠纷

安政〔2008〕2号

安阳市人民政府关于进一步加强住房保障工作切实解决城市

低收入家庭住房困难的实施意见

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:

为贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)和《河南省人民政府关于贯彻国发〔2007〕24号文件切实解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》(豫政〔2007〕72号)文件精神,进一步加强住房保障工作,切实解决低收入家庭的住房问题,现结合我市实际,提出如下意见,请认真贯彻执行:

一、解决城市低收入家庭住房困难的指导思想、总体目标和基本原则

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求,把解决城市(包括县城,下同)低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容,作为政府公共服务的一项重要职责,加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

(二)总体目标。以城市低收入家庭为对象,进一步建立健全城市廉租住房制度,改进和规范经济适用住房制度,加大旧住宅区、城中村和棚户区(危陋住宅区)改造工作力度,力争到“十一五”期末,使低收入家庭住房条件得到明显改善,农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。

(三)基本原则。要按照“统筹规划,分步解决;政府主导,社会参与;统一政策,因地制宜;省级负总责,市县抓落实”的原则。坚持区分缓急、分层次梯度保障;坚持货币补贴与实物保障相结合,逐步解决我市城市低收入家庭住房困难问题。

二、进一步建立健全城市廉租住房制度

(一)逐步扩大廉租住房制度的保障范围。城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径。2007年底前,市属各区要对城市低保家庭人均住房面积低于10平方米、申请廉租住房租赁补贴的家庭做到应保尽保;2008年底前,各县(市)要对符合住房保障条件的低保家庭做到应保尽保。“十一五”期末,全市廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。2008年底前,有条件的县(市、区)要将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。

保障对象要具有城市常住户口;家庭人均住房面积要符合确定的住房困难标准;家庭收入要符合确定的低收入家庭标准。廉租住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和保障面积标准实行动态管理,由市、县(市)人民政府每年向社会公布一次。

(二)健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障实行货币补贴和实物配租相结合的方式。通过发放货币补贴,增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。实物配租主要面向孤、老、病、残等特殊困难家庭和其他急需救助家庭。

(三)多渠道增加廉租住房房源。实物配租房源按照“分散建设、多种渠道”的筹集原则,根据廉租住房保障房源的需求情况,采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式,多渠道增加廉租住房房源。要加大廉租住房建设力度,新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内,主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建,经济适用住房小区中廉租住房配建的具体比例每年年初确定,并在规划条件和《国有土地划拨决定书》或《国有土地使用权出让合同》中明确规定,建成后由政府收回或回购。鼓励大中型企业将腾退和空置住房用于安置本企业低收入住房困难家庭。积极发展住房租赁市场,鼓励房地产开发企业开发建设中小户型住房面向社会出租。

(四)确保廉租住房保障资金来源。根据廉租住房工作的年度计划,切实落实廉租住房保障资金,形成多渠道的资金筹措机制,财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排;对通过招、拍、挂和协议取得的土地出让总价款收入,财政部门要设立宗地台账,科学核算宗地出让净收益,市、县(市)土地出让净收益,比例不得低于10%,并可根据实际情况适当提高比例;住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设;市、县(市)财政每年在作预算安排时,应将筹集的土地出让净收益和住房公积金增值收益余额全部用于廉租住房制度建设,如果不足,还要根据财政承受能力,再从一般预算财力中安排一定资金加以弥补。要充分利用银行金融工具和金融市场直接融资筹措资金;通过社会捐赠和其他渠道筹措资金。

廉租住房保障资金实行专户管理和项目预算管理,住房保障管理部门应当按照同级财政部门的规定编制项目支出预算,并按照同级财政部门批复的预算和财政国库管理的有关规定,加强预算管理,专款专用。发改、财政、房管等部门要做好争取中央、省预算内投资补助和中央、省财政廉租住房保障专项补助资金的项目前期工作,对财政困难地区,通过预算内投资补助和财政廉租住房保障专项补助资金等方式给予支持。每年第二季度,市财政部门会同房产管理部门对各县(市、区)廉租住房保障资金落实情况进行检查。

(五)强化廉租住房动态管理。各县(市、区)要建立完善廉租住房保障对象的档案,强化复核工作,健全退出机制。充分发挥街道、社区优势,严格廉租住房的申请、审批、公示和退出,实行动态管理。对经审核符合廉租住房制度保障条件的家庭,由市、县(市)住房保障管理部门向其发放《廉租住房保障证》。

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