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印发惠州市就业“十一五”规划的通知

颁布单位:广东省惠州市人民政府办公室 文号:惠府办〔2007〕87号
颁布日期:2007-12-06 失效日期:暂无
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:移民留学

印发惠州市就业“十一五”规划的通知

惠府办〔2007〕87号

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《惠州市就业“十一五”规划》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

惠州市人民政府办公室

二〇〇七年十二月六日

惠州市就业“十一五”规划

“十一五”时期是我市全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设的重要时期。为适应我市经济和社会发展需要,进一步做好就业工作,促进我市经济社会持续、协调发展,维护社会和谐稳定,根据《惠州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,特制定本规划。

一、“十五”期间我市就业再就业工作的主要成就

“十五”期间,我市大力实施积极的就业政策,圆满完成了各项就业再就业目标任务,取得了明显成效,为促进“十一五”时期的就业工作奠定了比较坚实的基础。

(一)就业规模不断扩大,就业结构进一步优化。到2005年底,全市城乡从业人员达到222.62万人,比“九五”期末增长19.2%,是改革开放以来就业人数增长较快的时期。一、二、三产业从业人员比例由“九五”期末的37.2:27.8:35发展为“十五”期末的31.1:44.6:24.3,全市非农产业从业人员达153.27万人,占全市从业人员总数的68.9%;民营经济快速发展,城镇个体私营企业从业人员达29.21万人,占从业人员总量的13.1%,比“九五”期末增长194%。“十五”期末,城镇登记失业率为2.6%。

(二)国企下岗失业人员再就业问题基本得到解决。“十五”期间,全市国企下岗失业人员已实现再就业人数达1.36万人,其中“4050”人员实现再就业0.35万人,再就业率达90%。

(三)市场就业机制和公共就业服务体系进一步完善。至“十五”期末,全市76个街道(乡镇)建立了劳动保障工作机构,并初步实现劳动力市场信息网络的互联互通、信息共享。以就业为导向的职业培训体系基本形成,全市各类职业技能培训总量达15.6万人次,其中培训下岗失业人员1.82万人次,创业培训0.2万人次。

(四)就业援助制度基本建立。“十五”期间,我市建立了以大龄下岗失业人员和“零就业家庭”为主要对象的就业援助制度,为就业困难群体提供免费职业介绍、职业培训服务,提供公益性岗位0.609万个,帮助0.35万名就业困难人员实现了就业再就业,其中“零就业家庭”159人。

(五)统筹城乡就业格局基本形成。“十五”期间,我市农村劳动力转移就业进入快速增长期,全市共有13.7万名农村富余劳动力实现转移就业,农业从业人员比重比“九五”时期下降了近6个百分点。

二、“十一五”时期就业工作面临的新形势

“十一五”时期是我市全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制和构建和谐社会的关键时期,城市化、工业化、市场化、信息化和全球化步伐将进一步加快,经济结构的调整升级必将导致就业结构调整优化,就业矛盾相对突出。主要表现在如下四个方面:

(一)城镇就业仍存在一定压力。据测算,“十一五”期间,我市城镇每年需要解决就业的劳动力达3.4万人,包括每年城镇新成长劳动力约1万人、每年结转的失业人员1.4万人、当年就业转失业人员1万人。就业困难群体和长期失业人员增多,失业1年以上的城镇失业人员占全部城镇失业人员的比重预计上升35%左右。

(二)农村劳动力转移就业压力越来越大。到2010年,非农产业从业人员将达73%,需转移农村劳动力约20万人,年均需转移4万人,转移任务艰巨。

(三)结构性就业矛盾越来越突出。主要表现在劳动力素质与岗位需求不相适应。农村劳动力中,初中以下文化程度的占73.3%;70%的农村劳动力没有接受过职业技能培训,无法适应产业结构调整升级的需要,“招工难”与“就业难”并存。

(四)外来劳动力入惠就业后的管理压力仍然不减。“十五”期末,纳入我市劳动保障部门用工备案的外来劳动力56万人。预计“十一五”期间,数量还会增加,管理压力加大。

三、“十一五”时期就业工作的指导思想、发展战略与目标任务

(一)指导思想。“十一五”期间,我市就业工作要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以实现充分就业为目标,以“统筹城乡、健全制度、完善政策、强化服务”为主线,以加快建立健全城乡平等就业制度和统一、开放、竞争、有序的劳动力市场为重点,以健全城乡一体化的公共就业服务体系、职业技能开发体系、劳动力市场信息网络体系和就业援助制度为手段,全面提高劳动者的就业能力和创业能力,切实维护好、实现好、发展好城乡劳动者的就业权利,促进社会经济全面、协调、可持续发展。

(二)基本战略。“十一五”期间,我市就业工作要实施三大就业发展战略:

1.就业优先战略。确立就业优先的发展战略,不断培育和发展城乡统一、开放、竞争、有序的劳动力市场,完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的市场就业机制;强化政府促进就业责任,增加就业投入,建立促进就业长效机制。

2.结构优化战略。加强人力资源能力建设,大力发展职业技术教育和技工教育及各类、各层次的职业技能培训、全民创业富民工程的创业培训,全面提升劳动者的素质和就业能力,促进素质就业。

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