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中共深圳市委、深圳市人民政府关于进一步加强人口和计划生育工作的决定

颁布单位:广东省中共深圳市委 广东省深圳市人民政府 文号:深发〔2007〕17号
颁布日期:2007-10-29 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:婚姻家庭

中共深圳市委、深圳市人民政府关于进一步加强人口和计划生育工作的决定

深发〔2007〕17号(2007年10月29日)

为了认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(中发〔2006〕22号,以下简称中央《决定》)和《中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》(粤发〔2006〕9号,以下简称省委《决定》)精神,全面加强我市新时期人口和计划生育工作,为建设和谐深圳效益深圳创造良好的人口环境,特作如下决定。

一、进一步提高对人口和计划生育工作重要性、艰巨性和长期性的认识,增强紧迫感和危机感

“十五”以来,市委、市政府出台了《关于进一步加强人口与计划生育工作的实施意见》、《深圳市关于加强和完善人口管理的若干意见》和与之配套的相关人口政策文件,人口和计划生育工作力度不断加大,有效地推动了深圳经济发展、社会进步和社会主义精神文明建设。但随着深圳城市规模的扩大和经济辐射能力的增强,流动人口迅速增加,人口发展出现多元复杂局面,控制人口数量、稳定低生育水平面临严峻的考验。主要表现在:全市人口总体素质不高,难于适应上游竞争、高端竞争的要求;人口高度密集,造成人口与资源环境关系紧张;流动人口管理仍不规范,耗费了大量的公共管理服务资源;全市人口和计划生育工作发展很不平衡,一些地方队伍建设和日常管理服务工作仍处于不稳定状态,基层基础还比较薄弱;部分单位领导干部对人口计生工作的重要性、艰巨性和长期性认识不够,存在思想麻痹、盲目乐观和畏惧抓人口计生工作的不健康情绪;人口和计划生育综合治理仍存在许多困难,部门协调仍欠力度。

各级党委、政府务必充分认识人口和计划生育工作的重大意义,把人口问题摆上经济社会发展战略的重要位置,从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度,从建设国际化城市、生态示范城市和国家创新型城市的高度,从全国一盘棋和对子孙后代负责的高度,坚持不懈地做好新时期人口和计划生育工作。

二、新时期深圳人口和计划生育工作的指导思想和工作目标

(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,认真落实中央和省委《决定》,准确把握新时期深圳人口和计划生育工作的特点,认真做好各项工作,实现由单纯控制数量为主向稳定低生育水平、统筹解决人口问题转变;由行政制约为主向依法管理、优质服务,综合治理转变。全面加强流动人口的管理服务,进一步稳定低生育水平;提高人口素质,变人口管理压力为人力资源优势;优化人口结构,创造良好的人口环境,实现人口与社会经济、资源环境的协调和可持续发展;构建新型的人口公共管理服务体系,建立有深圳特色的“依法行政、优质服务、居民自治、政策推动、综合治理”人口计生管理服务新机制;坚持以人为本,促进人的全面发展,切实解决民生问题,提高人民群众对人口和计划生育工作的满意度。

(二)工作目标。到2010年末,全市常住人口规模控制在900万人以内。其中户籍人口控制在268万人以内,户籍人口出生率低于14.0‰,自然增长率低于12.5‰,政策生育率稳定在98%以上,流动人口政策生育率达到90%以上;出生人口素质明显提高,出生婴儿性别比趋向正常;育龄群众享有较好的生殖保健服务,科学文明进步的婚育观念和生育文化进一步深入人心;2009年基本建立新型的人口和计划生育工作新机制。

三、坚持综合治理,统筹解决人口和计划生育工作的突出问题

(一)严控人口数量,促进人口与资源环境、社会经济协调发展。转变经济增长方式,大力实施循环经济和自主创新战略,促进人口就业从低端产业向高端产业和现代服务业转移,从劳动密集型产业向资金、技术密集型产业转移。通过产业升级,优化人口就业结构,减少经济增长对人口数量的依赖。以人的全面发展为目标,加强国民经济社会发展规划、城市规划、产业规划、生态环保规划、就业规划、住房保障等综合战略性规划与人口规划的协调统筹,抓住“大运会”基础设施建设力度加大、地铁建设、旧城改造和城市化发展等机遇,优化特区内外城市功能布局与人口分布。努力转变人口居住二元结构,加大城中村改造力度,适度减少城中村出租屋居住人口,提高城中村人居质量,推动城中村出租屋居住人口结构的优化。

(二)加强流动人口计划生育统一管理和优质服务工作,千方百计稳定低生育水平。流动人口计划生育管理服务是我市人口计生工作的重中之重,要穷尽一切思路、穷尽一切办法、穷尽一切手段,实现流动人口管理服务的新突破。按照“统一管理、优质服务”、“属地化管理、市民化服务”的原则,建立和完善一整套符合深圳实际的流动人口计划生育管理服务规范制度。实行流动人口居住证制度,强化流动人口登记管理。20~49周岁的流动人口已婚育龄妇女在申领居住证时,受理机构应当核查其现居住地街道计划生育工作机构出具的深圳市《计划生育证明》,以实现流动人口计划生育信息及时更新、异地查询和跟踪管理。积极推进流动人口双向管理,探索与其他省、市共同做好流动人口计划生育工作的长效协作机制。把流动人口计划生育管理和服务经费纳入各级财政预算,为其提供与户籍人口同等的计划生育免费服务。全面开展街道无政策外多孩出生、社区无政策外出生活动,认真执行证明档案、查环查孕、信息通报和责任包干四项制度。通过两年努力,力争流动人口政策生育率接近户籍人口的水平。

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