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承德市人民政府关于印发关于加强矿山生态环境保护与治理的实施意见的通知

颁布单位:河北省承德市人民政府 文号:承市政字﹝2007﹞73号
颁布日期:2007-09-27 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:房产纠纷

承德市人民政府关于印发关于加强矿山生态环境保护与治理的实施意见的通知

承市政字﹝2007﹞73号

各县、自治县、区人民政府,市政府有关部门:

《关于加强矿山生态环境保护与治理的实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

二00七年九月二十七日

承德市人民政府关于加强矿山生态环境保护与治理的实施意见

近年来,我市矿业经济迅速发展,现已成为经济社会发展和财政增收的重要产业支撑。但随着矿业经济的快速发展,矿山生态环境破坏问题不断加剧,“三废”排放、水源污染、大气污染等矿山生态环境问题日益突出,地面沉降、泥石流、山体滑坡等矿山地质灾害时有发生,国家和广大人民群众生命财产安全受到了严重威胁,矿山生态环境保护与治理工作亟待加强。为有效保护与治理矿山生态环境,促进矿业经济可持续发展,构建和谐矿山、和谐承德,现结合我市实际,特制定本实施意见。

一、指导思想

以“三个代表”思想和中央关于“人口、资源、环境”的基本国策为指导,以改善矿山生态环境,促进矿业经济持续健康发展,建设生态旅游市,构建和谐承德为目标,以规划为龙头,以创新机制为手段,以治理城镇周边、铁路、国(省)道路、高速公路两侧矿山为重点,有计划、有步骤地推进矿山生态环境治理工作,实现矿产资源开发利用与生态环境协调发展,为全市经济社会可持续发展提供有力保障。

二、基本原则

(一)坚持矿山生态环境保护、矿产资源开发利用与社会、环境协调发展,经济、社会、资源与环境效益相统一,社会经济可持续发展的原则。

(二)坚持“预防为主,防治结合”、“在开发中保护,在保护中开发”和“边开采、边治理”的原则,坚持矿山生态环境保护与综合治理工作贯穿于矿产资源开发全过程的原则。

(三)坚持依靠科技进步,技术创新,实现“污染物减量、资源再利用和循环利用”,发展循环经济的原则。

(四)坚持“谁开发,谁保护;谁污染,谁治理;谁破坏,谁恢复;谁使用,谁补偿;谁治理、谁受益”的原则。

(五)坚持统筹规划,突出重点,先主后次,先重后轻,先急后缓,分步实施,全面推进的原则。

(六)坚持矿山生态环境保护与治理同城镇总体规划、土地利用规划及矿产资源开发规划等相协调的原则。

(七)坚持因地制宜,讲求实效,因矿施治,宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜藤植藤、宜景建景的原则。

(八)坚持政府主导和矿山企业主体相结合,充分发挥政府在矿山生态环境保护与治理工作中的指导、协调和矿山企业的主体作用的原则。

三、目标任务

(一)治理目标

1、总体目标

保护和改善矿山生态环境,促进矿业活动与环境协调发展,人与自然和谐,经济效益、社会效益、资源效益与环境效益同步提高,构建一个“青山、碧水、蓝天”的环境,建设生态旅游承德,实现经济社会持续健康发展。

2、具体目标

到2010年底,全市矿山生态环境治理率要达到需治理矿山的80%以上,位于铁路、省级以上公路沿线可视范围内和城乡结合部、风景旅游区周边以及水源保护区的所有矿山,达到复绿标准。

到2015年,全市矿山(包括己闭坑的矿山)生态环境治理率要达到需治理矿山的100%,全部达到复绿要求,全面恢复矿山自然生态环境功能。

(二)主要任务

1、规范矿业开发活动,减小或避免矿山采、选活动对环境的破坏,科学合理利用矿山废弃物,变废为宝,发展循环经济。

2、有效控制或消除地面塌陷、地裂缝、泥石流、滑坡等矿山地质灾害隐患,保证矿山企业及周围城镇、交通干线、风景旅游区、重要工程设施等重点区域的安全。

3、有效治理和恢复矿业开发活动破坏的地貌景观、水资源、地表植被等地质环境。

4、复垦复耕,矿业开发活动破坏的土地得以复垦,基本达到可耕作利用水平。

5、创新机制,开发与保护并重,实现矿产资源开发利用与环境协调一致,矿山企业与周围居民关系和谐稳定,社会经济可持续发展。

四、具体措施

(一)加强领导,明确任务。矿山生态环境保护与治理涉及面广、难度大、资金投入多,是一项系统的社会工程。为加强对此项工作的领导,市政府成立以主管市长为组长,市国土资源、财政、环保、林业、水利、安监等部门为成员单位的“承德市矿山生态环境保护与治理工作”领导小组(名单附后),领导小组下设办公室,负责日常的调度、指导、协调工作。各县区政府也要建立相应的领导组织和机构。要建立矿山生态环境保护与治理联席会议制度,各有关部门要密切配合,协调联动,各司其职,各负其责。国土资源部门要积极督促矿山企业按照开发利用方案要求进行开采,做好矿山生态环境保护与治理工作。水务、环保、林业、安监和财政等部门要根据各自职责,加强对矿山生态环境保护与治理工作的指导和支持,形成合力,综合治理。

(二)科学规划,规范监管。要依据《矿产资源法》、《河北省地质环境管理条例》和《河北省矿山生态环境保护与治理规划》、《承德市生态市建设规划》及《承德市矿产资源总体规划》等法律法规,结合本地区矿山生态环境实际,在广泛调查研究论证的基础上,科学编制《承德市矿山生态环境保护与治理规划》,切实规范矿山生态环境保护与治理工作。要实施应时监督管理机制,督促矿山企业编制《矿山生态地质环境保护与综合治理方案》,建立矿山生态环境保护与治理档案,健全完善环境保护与治理数据库系统,加强动态监管,随时对矿山资源开发、矿山生态环境保护及生态恢复治理情况进行应时监督管理,确保治理工作落到实处。

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