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郑州市人民政府关于在市县两级政府部门内部进一步推行行政执法责任制的通知

颁布单位:河南省郑州市人民政府 文号:郑政文〔2007〕175号
颁布日期:2007-09-29 失效日期:暂无
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:房产纠纷

郑州市人民政府关于在市县两级政府部门内部进一步推行行政执法责任制的通知

郑政文〔2007〕175号

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:

为贯彻全国市县政府依法行政工作会议精神,深化行政执法责任制的推行工作,根据《河南省人民政府办公厅关于在县级以上政府部门进一步推进行政执法责任制的通知》(豫政办〔2007〕93号)有关规定,现就在我市市、县两级政府部门内部进一步推行行政执法责任制的有关问题通知如下。

一、深化认识,高度重视政府部门内部推行行政执法责任制工作

2006年以来,各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门认真贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔2005〕37号,以下简称《意见》)和《河南省人民政府办公厅关于印发行政执法责任目标考核方案的通知》(豫政办〔2007〕32号)的精神,积极推行行政执法责任制,在加强行政执法管理、规范行政执法行为方面做了大量卓有成效的工作,取得了良好的社会效果。但是,应该看到,还存在一些问题,与《意见》和全国市、县政府依法行政工作会议精神的要求还有很大差距,有些行政执法部门岗位责任体系不健全、不完善;有的岗位责任落实不好、不到位;有的行政执法责任追究制度的执行力度不够,不敢动真格,不但直接影响了行政执法效果,也影响了依法行政的全面推进,影响了党和政府在人民群众中的威望。因此,要进一步加大推行行政执法责任制工作的力度,建立健全部门内部岗位责任体系,真正把执法责任落实到每个执法岗位和环节,积极构建政府考核、责任追究与部门内部的考评、责任追究相结合的机制,全面推行依法行政工作深入开展。

二、狠抓落实,认真做好部门内部推进行政执法责任制工作

(一)做好行政执法依据的修订工作。按照《意见》关于行政执法依据应根据法律、法规、规章修改情况及时修订的要求,各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门要根据2006年以来法律、法规、规章的修改情况,梳理修订本级政府、本部门的执法依据,并于10月底前以纸质文件和电子文档两种形式报市政府法制局。市法制局要做好市人民政府执法依据的梳理工作,并按时上报省人民政府。以后执法依据的梳理、修订将作为经常性工作开展,法律、法规、规章修订后,各级各部门应当及时梳理、修订,并在本级政府网站上公布。

(二)实行行政执法目录备案制度,落实重大具体行政行为备案制度。各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门(含二级机构、直属机构、分支机构)及直属机构作出的重大具体行政行为,作出机关应当在15日内将作出的行政处理(处罚)决定书等决定文书报市人民政府备案。政府部门的所有行政执法目录,每季度应当向同级人民政府备案;下一级人民政府的所有行政执法案件目录,每季度应当向上一级人民政府备案。

(三)联系工作实际,落实罚款自由裁量阶次制度。各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门要根据《郑州市人民政府办公厅关于进一步做好建立罚款自由裁量阶次制度工作的通知》(郑政办明电〔2007〕49号)的要求,按时完成制度建立工作,并灵活运用于执法过程中,减少行政执法的随意性,防止行政裁量权的乱用、滥用。

(四)认真落实行政执法案卷评查制度。各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门要继续深入开展行政执法案卷评查,坚持日常抽查与年终评查相结合。全面建立行政执法卷宗,行政执法证据、行政执法文书和行政执法检查记录等资料应当全部归档立卷,完善行政执法卷宗的装订。同时还要不定期的开展案卷的自查自评工作,及时纠正行政执法中存在的问题。

(五)建立健全行政执法岗位责任体系。凡未建立岗位责任体系的单位,要根据《意见》的精神和省、市政府的要求,结合本部门的实际,抓紧认真研究,于10月底前建立岗责体系,并抄送市推行行政执法责任制领导小组办公室(设在市政府法制局)。各县(市)、区人民政府要根据本地实际情况,制订措施,加快进度,于11月上旬前在本级建立健全行政执法岗位责任体系。要根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省行政执法岗位追究试行办法的通知》(豫政办〔2007〕1号)的规定,修订、完善相关制度和文件;严格执行豫政办〔2007〕1号文件的规定,完善责任追究措施,加大责任追究力度,依法追究相关单位、机构、人员的行政执法责任,促进行政执法规范化。

(六)继续严格执行规范性文件法制审核制度、广泛论证制度、公开发布制度、备案审查制度、经常性清理制度和有效期制度。各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门制定规范性文件要严格按照法定权限,必须符合法律、法规、规章和国家方针政策,不得违法创设行政许可行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力,不得违法增加公民、法人或其他组织的义务。凡未经法制机构合法性审核的规范性文件,一律不得签发;凡未经公开发布的规范性文件,一律不得执行;规范性文件必须规定有效期;规范性文件发布后30日内,必须报备案受理机关。备案受理机关对受理的规范性文件应当做到有备必审、有错必纠。

三、强化措施,切实加强对部门内部推行行政执法责任制工作的组织领导

县(市)、区人民政府,市人民政府各部门的推行行政执法责任制领导小组要加强对推行行政执法责任制工作的领导,充分发挥在推行行政执法责任制方面的组织协调、监督指导、跟踪检查、督促落实职能。各县(市)、区和市本级各行政执法部门要认真制定内部推行行政执法责任制考评工作方案,明确责任,确定内容,落实措施,并纳入目标管理体系,与其他工作同布置、同检查、同考评,确保本县(市)、区和本部门内部考评工作年内有效开展。各单位制定的内部考评方案要报市推行行政执法责任制领导小组办公室。各级、各部门要认真总结推行行政执法责任制工作的经验和问题,做好信息沟通与反馈,交流与研讨,提出解决困难和问题的办法,改进工作方法,确保政府部门内部推行行政执法责任制的各项要求落到实处。

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