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印发河源市深化行政审批制度改革工作方案的通知

颁布单位:广东省河源市人民政府办公室 文号:河府办〔2007〕77号
颁布日期:2007-09-19 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:房产纠纷

河源市人民政府办公室

河府办〔2007〕77号

印发河源市深化行政审批制度改革工作方案的通知

各县区人民政府,市府直属各单位:

经市人民政府同意,现将《河源市深化行政审批制度改革工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

二○○七年九月十九日

河源市深化行政审批制度改革工作方案

为进一步推动行政审批制度改革,规范行政行为,创新政府管理方式,不断提高依法行政水平,根据国务院行政审批制度改革领导小组办公室《关于印发﹤关于进一步深化行政审批制度改革的意见﹥的通知》(国审改办发﹝2007)1号)和省府办公厅《关于开展行政审批制度改革检查工作的通知》(粤府办明电〔2007〕251号)精神,结合我市实际,制定如下工作方案。

一、指导思想和总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻实施行政许可法,继续坚持合法、合理、效能、责任、监督的原则,进一步减少和规范行政审批;建立健全配套制度,促进政府职能转变和管理创新,加快服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的建设步伐。

(二)总体要求。在抓好已取消和调整的行政审批项目落实的同时,进一步取消和调整现行的行政审批项目,把不该由政府管的事项交给企业、社会团体、行业组织和中介机构,更好发挥市场在资源配置中的基础性作用;建立健全行政审批运行、管理和监督的长效机制;强化对行政审批权的监督制约;规范行政审批行为;坚决遏制利用审批权乱收费和滥用审批权侵害群众利益的行为;增强依法行政意识,提高政府的依法行政能力和水平,促进行政管理体制改革的不断深化。

二、工作目标

(一)完善决策机制。把以人为本、执政为民的理念贯彻到深化行政审批制度改革中,设定和实施行政许可都要体现民主施政的要求。大力推行政务公开,积极探索行政许可和行政审批的途径和方法,增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度。完善政府决策和群众参与、专家咨询相结合的决策机制,推进依法决策、科学决策和民主决策。

(二)建立责任追究制度。全面贯彻落实科学发展观,按照完善社会主义市场经济体制的要求,进一步转变政府职能。对需要审批的事项,要在规范审批行为的同时,加强对申请人行为的监督,认真履行监管职能,切实维护社会公共利益。对不需要审批但仍需管理的事项,要创新管理方式,强化间接、动态和事后监管。按照行政权力与责任挂钩、与利益脱钩的要求,完善政府责任体系,建立健全行政许可和行政审批责任追究制度,实现权力与责任的对等与统一。

(三)制定和完善配套制度。把依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求贯穿于深化行政审批制度改革的全过程,建立健全规范行政许可和行政审批行为的配套制度,使行政许可项目的设定于法有据,促进行政机关严格按照法定权限和法定程序实施行政许可,不断增强行政机关及其工作人员依法行政的意识、能力和水平。

(四)健全监督制约机制。把构建惩治和预防腐败体系的要求落实到深化行政审批制度改革中,完善制度,强化监督,从源头上防治腐败。深入开展社会主义荣辱观教育和法纪教育,引导行政机关工作人员正确对待行使行政许可权和行政审批权。建立科学合理的行政许可、行政审批管理和运行机制,强化对行政许可权和行政审批权的监控,形成按制度办事、靠制度管人的有效机制,及时发现和惩治利用行政权力谋取非法利益的行为。

三、组织机构

成立由杨耀初同志为组长,邱荣辉、黄茂生同志为副组长,市发展改革局、市监察局、市经贸局、市财政局、市物价局、市民政局、市外经贸局、市法制局、市编办、市工商局等单位负责同志为成员的行政审批制度改革领导小组,负责全市行政审批制度改革工作的领导、协调和组织工作。领导小组办公室(以下简称审改办)设在市发展改革局,具体负责改革的日常工作,由黄茂生同志兼任办公室主任。

四、工作措施

(一)强化学习,为改革做好准备。印发、学习《行政许可法》以及国务院行政审批制度改革领导小组办公室《关于印发﹤关于进一步深化行政审批制度改革的意见﹥的通知》、省府办公厅《关于开展行政审批制度改革检查工作的通知》等法律法规和文件,做好宣传发动等工作。

(二)组织开展全市行政审批制度改革检查工作。具体事项如下:

1.检查目的。通过检查,全面、正确贯彻实施,《行政许可法》、中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(中发〔2005〕3号)和国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2005〕10号)、《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》及行政审批制度改革有关规定加快政府职能转变,促进依法行政,提高行政效能,改善政务和投资环境,从源头上预防和治理腐败。

2.检查的对象和范围。全市各级具有审批职权的行政机关;依照法律、法规、规章委托实施行政许可的行政机关;法律、法规授权实施行政许可的组织。

3.检查内容

(1)清理行政审批项目的情况。检查有关行政机关按照《行政许可法》规定和行政审批制度改革的有关政策,对行政审批项目(含行政许可项目和非行政许可审批项目,以下同)进行清理的情况。对法律、法规、国务院决定、省政府规章已取消或调整的行政审批项目,是否已取消或调整;对事后备案项目,是否已加以规范,是否存在变相审批的行为;对依法委托或下放县区的行政审批项目,有关部门是否已委托或下放管理;对转移给行业协会、中介组织以及事业单位管理的项目,是否已移交管理。

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