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南通市人民政府关于进一步推动义务教育均衡发展促进教育公平的意见

颁布单位:江苏省南通市人民政府 文号:通政发〔2007〕67号
颁布日期:2007-09-07 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:交通事故

市政府关于进一步推动义务教育均衡发展促进教育公平的意见

通政发〔2007〕67号

各县(市)、区人民政府,市各有关部门和单位:

为认真贯彻《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》(教基〔2005〕9号),加快我市教育现代化进程,建设和谐南通,现就进一步推动我市义务教育均衡发展、促进教育公平提出如下意见。

一、深刻认识推进义务教育均衡发展促进教育公平的重要意义

(一)充分认识教育公平在构建社会主义和谐社会中的重要作用。教育是国家发展的基石,教育公平是重要的社会公平。近年来,我市围绕“两个率先”的经济社会发展目标,实施教育优先发展战略和科教兴市战略,切实推进教育公平,义务教育发展质量不断提高,人民群众享受到更好的公共教育服务。但是,受经济发展水平制约和历史因素影响,我市义务教育的发展与人民群众的教育需求相比、与经济社会发展对人才的需要相比,仍存在某些不相适应的地方,教育公平还体现得不够充分和不够完善。要进一步落实教育优先发展的经济社会发展战略,努力为每一个受教育者平等接受义务教育提供有力保障,为促进受教育者的全面发展提供良好条件,通过实现教育公平推进社会公正。

(二)以科学发展观为指导促进教育公平。根据科学发展观的要求,坚持“巩固、深化、提高、发展”的思路,努力统筹好四个方面的关系。一是统筹好教育规模、质量、结构、效益的协调发展。在前一段时期教育规模快速发展的基础上,将工作重心转移到更加注重提高教育的内涵发展水平和提高教育质量上来。二是统筹好义务教育学校之间的协调发展。当前,要将优化资源配置、加快合格学校建设列入重要议事日程。三是统筹好城乡教育和区域教育的协调发展,坚持农村教育重中之重的地位不动摇。四是统筹好教育事业的改革、发展与稳定,促进教育与经济社会的协调发展,教育自身的可持续发展。

(三)将均衡发展作为促进教育公平的重要手段。义务教育均衡发展是实现入学机会公平、教育资源享用公平、教育过程和结果公平等的前提,当前要重点解决好县(市、区)域内的教育均衡发展问题,并力争在全市范围内快速推进。要在促进本地义务教育整体发展的同时,把提高农村学校的办学水平和改造城镇薄弱学校放在更加重要的位置,努力缩小城乡之间、地区之间和学校之间的差距。

二、统筹构建义务教育均衡发展的系统目标

(四)义务教育普及成果巩固提高。在巩固义务教育普及成果的基础上,确立新的发展目标。进一步构建覆盖全区域、全过程的义务教育保障机制,确保辖区内所有适龄儿童、外来务工人员子女、家庭经济困难学生及有学习能力的残障儿童能够接受到良好的义务教育,确保义务教育入学率达到100%;进一步完善控辍工作“双线责任制”,确保小学无辍学,初中辍学率控制在省定要求以内,基本达到省级“无流生县(市、区)”标准。

(五)义务教育质量整体改进。健全市、县(市、区)两级义务教育质量保障监控体系,提高教育教学质量,学生合格率、优秀率达到较高水平;义务教育择校现象得到有效遏制,群众满意度有较大提升;初中毕业升学率稳定在97%以上,初中阶段教育的生源数量和质量基本适应高中教育发展的需要。

(六)义务教育均衡发展。按县(市、区)域内统筹规划、统一办学标准的要求,农村学校和城市薄弱学校的办学条件整体改善,教师队伍数量、结构进一步优化并适应办学需要。全面实现义务教育学校建设和义务教育发展水平的达标升级,至2007年,所有中小学(含特殊教育学校)达省“合格学校”标准,至2009年,所有县(市、区)实现教育现代化。加强全面协调,实现市域范围内区域之间、城乡之间和学校之间发展水平的相对均衡,至2010年,所有县(市、区)建成省“义务教育均衡发展县(市、区)”。

三、强化推动义务教育均衡发展的各项措施

(七)建立完善义务教育经费保障机制。落实县级政府对本地义务教育事权、财权和人事权等进行为主管理的责任。落实县级财政保障机制,县级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列,在编制预算时,除向农村地区和薄弱学校倾斜外,均衡安排义务教育经费。义务教育经费实现“三个增长”,新增教育经费主要用于农村,生均公用经费达到省定标准并逐年提高。

(八)调整优化学校布局。遵循方便学生就近入学、充分利用教育资源、提高办学规模和效益的原则,继续优化学校布局。各地要把布局调整作为大事、实事、要事抓紧抓好,形成以县为主、上下联动、部门协作、社会参与的组织协调机制。实施布局调整要坚持“先建设,后撤并”的原则,要将调整方案向当地群众公布,充分听取社会各界的意见,防止造成上学难、班额过大、教育教学资源紧张和条件不足等问题。

(九)合理配置教师资源。严格执行教师编制规定,合理安排教师结构,确保农村学校、城镇薄弱学校教师编制落实到位。县级教育部门要依法履行农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能,加强辖区内教师资源的统筹管理和合理配置,保质保量地为所有中小学配齐合格教师。加强农村学校、城镇薄弱学校骨干教师培训工作。要组织师范院校、普通高等学校和教师培训机构,加大对农村学校、城镇薄弱学校教师的培训力度。要采取有力措施,实现同一区域、同类教师工资待遇基本相同,并逐步提高农村中小学教师在高级专业职务聘任和表彰奖励中的比例,努力改善在农村地区工作的教师待遇。

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