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苏州市人民政府印发关于进一步加强主要污染物减排工作的实施意见的通知

颁布单位:江苏省苏州市人民政府 文号:苏府〔2007〕148号
颁布日期:2007-09-20 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:合同纠纷

苏州市人民政府印发关于进一步加强主要污染物减排工作的实施意见的通知

苏府〔2007〕148号

各市、区人民政府,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会;市各委办局,各直属单位:

为认真贯彻落实国务院、省政府减排工作要求,进一步加大污染物减排工作力度,确保全面完成我市今年以及“十一五”污染物减排目标任务,经市政府第77次常务会议讨论通过,现将《关于进一步加强主要污染物减排工作的实施意见》印发给你们,请认真贯彻实施。

苏州市人民政府

二○○七年九月二十日

关于进一步加强主要污染物

减排工作的实施意见

为认真贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》和《江苏省节能减排工作实施意见》精神,进一步加大污染物减排工作力度,确保全面完成我市今年以及“十一五”污染物减排目标任务,结合我市实际,制定如下实施意见:

一、增强做好减排工作的紧迫感和责任感

根据省委、省政府的统一部署,市政府在2006年向省政府提交了《苏州市“十一五”化学需氧量和二氧化硫总量削减目标责任书》,责任书中明确我市到“十一五”期末化学需氧量和二氧化硫排放量分别是11.2万吨、18.24万吨,分别削减20.1%和24.9%,这是我市“十一五”期间必须确保完成的约束性指标。

近年来,我市认真贯彻落实科学发展观,坚持环保优先方针,扎实推进污染物减排工作。2006年7月,市委、市政府专门召开全市环境保护暨资源节约大会,与各市、区签定了《“十一五”期间环境保护污染物总量控制与资源节约目标责任书》,明确各地“十一五”期间污染物减排目标任务。市委、市政府分别出台了《关于深化环保优先促进科学发展的意见》、《关于推进环境保护工作的若干政策措施》和《苏州市落实科学发展观工作实绩综合考评办法(试行)》,把化学需氧量和二氧化硫总量减排指标作为党委政府领导干部工作实绩综合考评的重要内容。经过全市上下的共同努力,我市的污染物减排工作取得初步成效,2006年全市化学需氧量排放量削减4%、二氧化硫排放量削减5%,完成了年度减排任务。

但是,必须清醒地认识到,去年污染物减排任务的完成,不仅是当年工作的成果,也是“十五”工作的积累。我市总体上仍处于工业化、城市化加速发展的阶段,今年上半年全市完成GDP2475亿元,增长16%,发电量增长17.91%,在经济总量较大和增长速度较快的情况下,持续降低污染物排放水平,任务相当艰巨。特别是长期形成的粗放型增长模式尚未得到根本转变,高耗能、高污染行业仍增长较快。不加快调整经济结构、转变增长方式,不提高污染治理水平,很难实现污染物总量减排的目标。国务院召开节能减排工作会议以后,国家、省对污染物减排考核提出更加严格的标准。今年7月国家环保总局出台了新的核算办法,对减排工作提出了新要求。在当前减排工作中,还存在思想麻痹、松懈,认识、措施、投入不够到位等问题,这些问题如不及时解决,将直接影响今年和“十一五”污染物减排目标的实现。

做好污染物减排工作是贯彻落实科学发展观和环保优先方针的重大举措,是坚持以人为本、执政为民宗旨的具体体现,是推进经济结构调整、转变增长方式的必由之路,是提高人民群众生活质量、维护人民群众长远利益的必然要求。各地、各部门要充分认识减排工作的重要性和紧迫性,切实把思想和行动统一到国家、省关于加强污染物减排工作的决策部署上来,本着能早则早、能快则快的原则,采取更加有力的措施,扎扎实实地开展工作,确保完成污染物减排任务,努力实现经济社会又好又快发展。

二、加大结构调整力度

以科学发展观为指导,坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。按照“管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣”的思路,加大调控力度。一是严格控制新建高污染项目。积极实施《苏州市产业发展导向目录》,提高市场准入门槛,有效控制电力、钢铁、纺织、造纸、化工、电镀、线路板等高污染、高耗能行业增长。严格执行新建项目环境影响评价制度和项目核准程序,建立相应的项目审批问责制。对于产业政策允许类项目的总量平衡,实施“减二增一”,鼓励类产业实施“减一增一”。二是加快淘汰落后产能,降低重污染行业的比重。落后生产能力是环境污染的源头,要大力淘汰钢铁、建材、焦炭、化工、造纸、印染、电镀、线路板、食品等行业落后产能。对列入国家产业政策和《江苏省工业结构调整指导目录》、《苏州市调整淘汰部分落后生产工艺装备和产品指导意见》淘汰类的生产工艺技术、装备及产品,有关部门应进行全面调查摸底,分地区、分年度制订淘汰落后产能的具体工作计划,认真组织实施。每年向社会公布淘汰落后产能企业的名单和执行情况,接受社会监督。列入今年减排计划的51个淘汰落后产能项目,必须按计划完成淘汰任务,化学需氧量削减0.15万吨,二氧化硫削减1.4万吨。加快推进化工生产企业专项整治,今年年底前要关闭淘汰500家化工生产企业,2008年底之前关闭淘汰780家化工生产企业。对不按期淘汰的企业,各市、区人民政府(管委会)依法予以关停,有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布,电力供应部门依法停止供电。对未完成淘汰落后产能任务的地区和企业,实行“区域限批”和“项目限批”。三是积极推进集中供热和清洁能源使用。大力淘汰燃煤小锅炉,改用集中供热或使用清洁能源,年内扩建50平方公里禁止高污染燃料区,到2010年之前扩建550平方公里。

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