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唐山市人民政府关于推进基层农业技术推广体系建设的实施意见

颁布单位:河北省唐山市人民政府 文号:唐政发〔2007〕11号
颁布日期:2007-07-30 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:婚姻家庭

唐山市人民政府关于推进基层农业技术推广体系建设的实施意见

唐政发〔2007〕11号

各县(市)、区人民政府,各开发区(园区、管理区、工业区)管委会,市政府有关部门,市直有关单位:

根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发〔2006〕30号)和《河北省基层农业技术推广体系改革工作方案》(冀政[2006]110号)文件精神,结合我市实际,就深化改革,进一步加强我市基层农业技术推广体系建设提出以下实施意见:

一、充分认识基层农技推广体系改革的重要性和紧迫性

基层农业技术推广体系是设立在县乡两级为农民提供农业、畜牧业、渔业、林业、农机、水利等科研成果和实用技术服务的组织,是实施科教兴农战略的重要载体,是农业社会化服务体系的重要组成部分,也是国家对农业支持保护的重要依托。长期以来,基层农技推广组织在推广先进适用农业新技术和新品种、防治动植物病虫害、搞好农田水利建设、提高农民素质等方面发挥了重要作用。但随着农业进入新的发展阶段,我市基层农业技术推广体系职能定位不明、主体力量分散、管理体制不顺、经费保障不足、推广手段落后、队伍结构不合理等问题日益突出。面对新的机遇和挑战,我市应采取积极有效措施,理顺管理体制,创新运行机制,保持队伍稳定,充分调动技术人员的积极性和创造性,形成“管理科学、运转灵活、服务高效”的农业技术推广体系。

二、改革基层农业技术推广体系的指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力,在深化改革中增活力,在创新机制中求发展。强化公益性职能、放活经营性服务,加大基层农业技术推广体系改革力度,合理布局基层农业技术推广机构,有效发挥其主导和带动作用。充分调动社会力量参与农业技术推广活动,为农业经济全面发展提供有效服务和技术支撑。

(二)基本原则。坚持为社会主义新农村建设服务,推动龙头企业和农民协会建设,促进农民增收和农业产业化发展;坚持精干高效,科学设置机构,优化队伍结构,合理配置农业技术推广资源;坚持政府主导,支持多元化发展,有效履行政府公益性职能,充分发挥各方面积极性;坚持从实际出发,因地制宜,鼓励地方进行探索和实践;坚持统筹兼顾,与县乡机构改革相衔接,处理好改革和稳定的关系。

(三)总体目标。着眼于新阶段农业经济发展的需要,通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等一系列改革,利用2-3年的时间,建成一批设施完善、手段先进的高标准基层农技推广机构,逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导,农村合作经济组织为基础,农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与,分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。

三、科学设置机构,强化管理体制

县级农技推广机构,要从有利于有效履行公益性职能,有利于提高统筹县域农技推广机构的能力出发,适当整合各行业内分散的专业站,按照科学合理,集中力量的原则进行设置。

乡镇级农技推广机构,要按照“县办县管”的要求,在整合推广资源的基础上,根据当地农业主导产业的发展状况,主要推行跨乡镇设置区域站的方式。农业产业规模较大的乡镇,也可以在乡镇建站。水利、水土保持机构,可按流域、河系等跨乡镇设置,也可在乡镇综合站中设置专业技术人员。一些山区、边远地区和主导产业不突出地方,可按区域或在乡镇综合设置农业技术推广机构。畜牧技术推广机构按照《河北省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》(冀政[2005]91号)实施,县级畜牧技术推广机构与动物疫病预防控制中心综合设置,增挂畜牧站牌子;基层动物防疫站增挂畜牧兽医站牌子,承担乡镇畜牧技术推广职责。农业、农机、林业、水产、水利等各专业是单独建站还是综合建站,由各县(市)区根据实际情况确定。改革后的基层农技推广机构要有固定的办公场所、培训场地,必要的试验检测设施和可依托的试验示范基地。

按照省政府关于“结合构建新型基层农业技术推广体系实际,大力培育农业技术员,逐步健全村级动物协防员和农业技术员‘两员’农技推广队伍”的要求,全市要逐步建立健全村级动物协防员和农业技术员队伍,以此作为农技推广区域站或乡镇站技术推广工作的延伸和立足点。农民技术员实行聘任制,每个行政村除现有的动物协防员外至少再配备1名农业技术员,有条件的地方可以分专业聘任农民技术员,其报酬按村级动物防疫协助员标准执行并由市、县两级财政负担。通过2-3年的工作,努力建成一支由乡土农民技术人员组成的离不开、留得住的农民技术员队伍。

县级以上农业、林业、水利、畜牧水产等行政主管部门要按照各自职责加强对基层农业技术推广体系的管理和指导,建立有利于充分发挥基层农业技术推广体系作用的管理体制。跨乡镇区域站或乡镇站人员和业务经费由县级主管部门进行统一管理,实行垂直领导的管理体制。人员的调配、考评和晋升要听取所在区域乡镇政府和服务对象的意见。

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