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西安市人民政府关于理顺和完善市与区县财政体制问题的通知

颁布单位:陕西省西安市人民政府 文号:市政发〔2007〕88号
颁布日期:2007-06-28 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:刑事辩护

西安市人民政府关于理顺和完善市与区县财政体制问题的通知

市政发〔2007〕88号2007年6月28日

为了适应社会主义市场经济发展需要,推进税收属地征管改革,调动各区县发展经济、组织财政收入的积极性,完善公共财政体制,促进全市经济发展与社会和谐,根据陕西省人民政府《关于调整和完善省以下财政管理体制问题的通知》(陕政发〔2004〕42号),市政府决定,进一步理顺并完善市与区县财政分配体制。现将有关事项通知如下:

一、理顺和完善市与区县财政体制的必要性

现行市与区县财政体制运行以来,在调动各区县发展经济积极性、优化纳税服务、加强税收征管、实现财政收入特别是税收收入持续较快增长方面发挥了积极作用。但随着经济的发展和改革的深化,现行财政体制也显现出了一些与经济发展和社会和谐不尽适应的问题,主要是涉外企业仍按预算级次和隶属关系划分财政收入,难以适应投资主体多元化和企业改革发展的需要;市与区县体制类型不统一,收入划分不尽清楚,财力分配不尽规范,难以适应建立和完善公共财政体制的需要;2004年省调体制精神及调整后的财力分配办法在13个区县还尚未全面落实,省、市、区县财力分配关系尚未理顺。解决这些问题,需要根据中、省关于完善省以下财政体制的原则要求,结合我市实际,理顺并完善市与区县财政体制。

二、理顺和完善市与区县财政体制的目标和原则

理顺和完善市与区县财政体制的目标是:适应社会主义市场经济发展需要,进一步理顺财政收入分配关系,充分调动区县增收积极性,巩固财政收入增长联动机制;按照完善公共财政体制要求,适当调整财力分配格局,增强市级宏观调控能力,加大对困难区县的转移支付力度,促进全市经济社会协调发展;推进税收属地征管改革,完善税收征管体制,优化税收征管环境,提高税收征管质量和征管效率。

理顺和完善市与区县财政体制的原则是:

(一)与省对市财政体制相衔接原则。结合陕政发〔2004〕42号文件精神,理顺市与区县财政收入划分,完善财力分配办法;

(二)财权与事权相适应原则。以现行市与区县事权划分为基础,调整财力分配办法,做到责权统一,财权事权匹配;

(三)公平与效率原则。财力分配适当向困难区县倾斜,逐步提高困难区县财力水平。同时,建立增收激励机制,调动区县发展经济、增加财政收入的积极性;

(四)保既得利益原则。在保证各区县基期年既得财力的基础上,适当调整增量财力分配,增强市政府调控能力;

(五)简明规范原则。与建立公共财政体制相适应,简化财政体制类型和结算办法,增强财政体制规范性和可操作性。

三、理顺和完善市与区县财政体制的基期年和范围

以2006年为基期年。范围包括市与城六区(新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、灞桥区、未央区,下同)、市与郊七区县(阎良区、长安区、临潼区、蓝田县、周至县、户县、高陵县,下同)、市与开发区(高新区、经济开发区、曲江新区,下同)的财政收入划分和财力分配办法调整。具体是:(一)省政府陕政发〔2004〕42号文件规定的省以下财政体制调整基数返还额核定及上划省级收入增量返还额结算;

(二)原市本级涉外企业税收收入、特殊行业和重点企业税收及教育费附加收入、中省下划企业的企业所得税收入;

(三)原市与城六区共享的税收及教育费附加收入,市与城六区共享收入基数及增量返还;

(四)开发区与相关区县共建园区收入;

(五)原市与郊七区县共享的营业税及个人所得税收入、市对困难区县补贴及年终一次性财力补助;

(六)开发区税收及非税收入;

(七)原市与区县结算的其他收入。

四、市与城六区财政收入划分和财力分配办法

(一)财政收入划分

除陕政发〔2004〕42号文件规定的中央和省级财政固定收入和分成收入外,留我市的地方财政收入在市与城六区之间作如下划分:

1.市本级固定收入

(1)固定税种收入:土地增值税、车船使用税、契税(含从共建园区取得的分成收入)。

(2)特殊行业和重点企业的税收及教育费附加收入。

电信通讯业。包括现有及以后新增的经营固定电话、移动电话等通讯服务企业的各项税收及教育费附加收入;

航空、铁路及城市公共交通运输业。包括现有及以后新增的航空公司和中国民用航空西北管理局的税收及教育费附加收入;西安铁路局现有及以后新增的临管线运营业务的税收及教育费附加收入;现有及以后新增的地方铁路运输企业的税收及教育费附加收入;现有及以后新增的城市公共交通运输企业(含地铁)的各项税收及教育费附加收入。

重点企业。包括烟草专卖、印钞、城市供水、供气等行业的现有重点企业及其今后新设企业的各项税收及教育费附加。

上述市本级收入管户现有企业名单由市财政局另行下达。

(3)市本级继续保留的税收收入。包括中央和省级跨地区经营集中缴库企业的企业所得税收入;汇总缴纳的发电企业增值税收入;利息所得税收入;西部证券、永安保险公司及其新设立企业的企业所得税收入;上划省地税直属分局征管的金融保险行业除营业税及随同征收的城建税教育费附加外的其他税收收入;其他属于市本级固定收入的地方税收及教育费附加收入。

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