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无锡市政府办公室关于转发市财政局2007年农业专项资金整合优化工作意见的通知

颁布单位:江苏省无锡市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2007-06-05 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:婚姻家庭

无锡市政府办公室关于转发市财政局2007年农业专项资金整合优化工作意见的通知

文号:锡政办发〔2007〕97号

各市(县)和各区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

市财政局制定的《2007年农业专项资金整合优化工作意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真遵照执行。

二○○七年六月五日

2007年农业专项资金整合优化工作意见

市财政局

(2007年4月)

为进一步完善农业投资管理体制,提高农业专项资金使用效益,更大力度支持社会主义现代化新农村建设,在落实《关于进一步加强农业专项资金整合优化工作的意见》(锡政办发〔2006〕198号)的基础上,现就2007年我市农业专项资金整合优化工作提出如下意见。

一、农业专项资金整合优化的原则和对象

(一)整合优化的原则

1.服务农业发展。加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力和农业产业化水平,推进现代高效农业规模化。

2.集中财力办大事、办难事、办实事。进一步整合优化支农资金,集中支持社会主义现代化新农村建设重点工作。

3.发挥财政资金引导作用。以资金为导向,以政策为手段,引导各类工商资本、社会资本以及外资投资农业、农村。

4.统筹兼顾社会效益、生态效益和经济效益,财权和事权相统一。

(二)整合优化的方式

1.整合优化农业项目。将农业产业化龙头企业贴息、新型乡镇企业发展补助资金、农村“三大合作组织”建设资金等同一类型性质的资金进行整合,实行“统一指南、统一上报、统一评审、归口下达、各负其责”的管理模式,防止多头申报、交叉安排,提高资金使用的综合效益。在预算安排环节,直接将优势农产品生产基地建设、外向型农产品生产基地建设、农业向适度规模经营和现代都市农业规划区集中、蔬菜基地建设经费和农业三项更新工程等项目资金,整合用于市委、市政府确定的“一村一品、一村一企”现代农业建设,把有限的支农资金集中用于社会主义现代化新农村建设。

2.整合优化农业专项资金。主要是继续对耕地开垦费、耕地占用税、农业重点开发建设资金、土地出让金用于农业土地开发部分、新增建设用地有偿使用费、防洪保安资金、水利建设基金等专项资金进行整合,除按照“占一补一”政策耕地开垦费全部用于土地复垦外,其他资金要集中一部分用于农田水利、耕地质量、村庄整治、农村环境等农村基础设施项目建设。

3.整合优化增量资金。超过上年财政支农资金预算安排的增量部分,原则上不再安排到相关部门,整合后集中用于市委、市政府确定的社会主义现代化新农村建设和农村新五件实事工程项目。

二、农业专项资金的支持范围

(一)围绕农业重点工作,推进高效农业规模化工程建设

1.扶持农村“三大合作”组织建设。大力发展农村村级集体经济股份合作社,积极发展土地股份合作社,鼓励发展多种形式的农村专业合作经济组织,提高农民的生产组织程度,增强农民参与市场竞争的能力,促进农民增收。

2.支持现代农业园区建设。充分发挥财政支农资金的政策导向机制和杠杆作用,重点支持建设一批以山水资源、田园风光为主,寓生态保障、观光旅游、科普教育、研究开发、休闲度假为一体的现代农业综合园区。积极引导“三资”投资农业,开发建设现代农业园区。

3.实施“一村一品、一村一企”发展战略。通过项目补助、贴息补助和以奖代补等财政杠杆作用,因地制宜扶持农业特色产业、优势产业发展,加快建设高效农业规模化生产基地,打造一批高效特色产业龙头企业和类型多样、特色鲜明、竞争力强的专业镇、特色村,形成一批以地方名特优产品为主导的知名高效农业品牌。积极引导和推动工商企业投资农业,推进以企带村、村企合作。

4.支持新型乡镇企业发展。支持发展农业产业化龙头企业等新型乡镇企业的服务平台建设,全面落实国家及省、市对新型乡镇企业的各项财政扶持政策,重点支持龙头企业关键技术攻关、贷款贴息、贷款担保、新增投资、市场建设等方面内容。

5.支持农业科技创新工程。大力实施科教兴农战略,支持种子(种苗)产业做大做强,支持农业新品种开发和新技术的推广应用。推进农业技术集成和工程化技术研究与开发,促进农业科技成果与市场对接,提高农业综合生产能力和市场竞争能力。支持农民技术培训,重点突出技能培训、农业实用技术培训和创业培训,提高农民就业技能和致富本领。

(二)支持农村基础设施建设,改善农村发展环境

1.加强农业基础设施建设。继续推进江、湖、河等流域性堤防的除险加固工程,加快农村河塘疏浚、农村河道清淤、农村危桥改造和城乡防洪工程建设,提高防洪排涝、抗旱供水能力,增强农业抵御自然灾害能力,提高农业综合生产水平。

2.支持农村“三个集中”土地整理。在农业用地规划保护区范围内,开展村庄和闲置工业企业等建设用地整理项目。重点支持通过整理新增耕地(农地)的土地整理项目、在农业用地规划保护区内现代都市农业园区内土地整理及高标准农田建设的净增耕地(农地)的土地整理项目、新增耕地的矿山宕口土地整理项目和新增耕地(农地)的砖瓦窑厂土地整理项目。通过支持农村“三个集中”建设,建设布局合理、层次分明、功能完备、生态良好的新农村。

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