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安阳市人民政府关于印发《安阳市行政机关规范性文件制定程序规定》的通知

颁布单位:河南省安阳市人民政府 文号:
颁布日期:2007-05-22 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:交通事故

安政〔2007〕37号

安阳市人民政府关于印发《安阳市行政机关规范性文件制定程序规定》的通知

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:

《安阳市行政机关规范性文件制定程序规定》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

二○○七年五月二十二日

第一章总则

第一条为了使规范性文件的制定程序科学化、规范化,保证规范性文件的质量,根据国务院《规章制定程序条例》和《国家行政机关公文处理办法》等有关规定,结合我市实际,制定本规定。

第二条本规定所称的规范性文件是指人民政府及其工作部门为领导和管理各项行政工作,根据法律、法规、规章和上级规范性文件,按照本规定制定的具有下列特性的各类文件的总称:

(一)在本行政区全部区域内或一定范围内普遍适用;

(二)为贯彻执行法律、法规、规章和政策;

(三)内容涉及公民、法人或者其他组织利益;

(四)具有规范性、稳定性和执行性。

第三条市、县(市、区)人民政府及其工作部门规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释,适用本规定。

第四条规范性文件应当符合合法、合理、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求。

第五条规范性文件的名称为规定、办法和《国家行政机关公文处理办法》规定的名称等。

第六条下列组织不能制发规范性文件:

(一)为阶段性任务临时组成的虚设机构;

(二)行政机关的内设机构;

(三)法律、法规没有授予执法权的组织;

(四)企业及企业性质的事业单位。

第七条规范性文件用语应当规范、准确、简洁,内在逻辑结构应当严密、严谨,条理应当清楚,条文内容应当明确、具体,具有可操作性。

法律、法规、规章或上级文件已经明确规定的内容,规范性文件原则上不作重复规定。

除内容复杂的外,规范性文件一般不分章、节。

第二章规划

第八条人民政府及其工作部门应制定规范性文件年度计划。制定计划应根据全年工作规划、工作重点,结合解决工作中存在的难点和热点问题的需要确定,应当广泛听取人民群众的意见和建议。

第九条人民政府的规范性文件制定计划经政府领导审议确定。政府各部门认为需要以政府名义制定规范性文件的,应当向政府报请立项。政府法制部门(机构)在充分征求意见、酝酿、讨论的基础上提出计划草案,报政府审定。政府部门的规范性文件制定计划,由部门法制机构在搞好调查研究的基础上提出建议,经部门领导会议集体研究确定。

未列入计划的规范性文件一般不予制发。有关单位认为急需制定的,应当向人民政府法制部门(机构)提出书面报告,说明理由,法制部门(机构)组织论证后,报人民政府审定,经市、县(市、区)长或常务副市、县(市、区)长批准后方可制定。

第十条规范性文件年度计划应当明确文件名称、起草单位、完成时间等项内容。

第十一条政府法制部门(机构)应对计划的执行情况进行监督检查。

第三章起草

第十二条人民政府的规范性文件,一般由人民政府有关主管部门负责起草送审稿。重要的规范性文件,由政府法制部门(机构)牵头,组成专门小组负责起草工作。

人民政府工作部门印发的规范性文件,由部门主管领导牵头,组成专门小组负责起草工作。

第十三条起草规范性文件,应做好下列准备工作:

(一)总结有关工作的实践经验,就主要问题进行调查研究;

(二)搜集、整理有关法律、法规、规章和规范性文件资料;

(三)论证起草规范性文件中的基本问题。

第十四条规范性文件在起草过程中,应当征求相关部门意见,采取多种形式听取有关组织和公民的意见。

起草重大或关系人民群众切身利益的规范性文件,应当采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布起草稿等方式听取意见。

第十五条对公民、法人或者其他组织就规范性文件起草稿提出的意见或建议,起草机构应当进行认真研究,合理的予以采纳;未予采纳的,向建议人说明,并将相应情况报制定机关。

第十六条涉及经济、文化、科学等专业问题的规范性文件,起草单位应当邀请相应领域的专家进行论证,并将论证结论作为制定文件的重要依据。

参加论证的专家应当从专家库抽取或者由相应学会、研究机构、教学机构等推荐。

第十七条起草单位在起草政府规范性文件尤其是涉及经济方面的规范性文件时,应当对规范性文件进行成本效益分析并形成分析报告。

成本效益分析应包括规范性文件的制定成本、实施的条件、实施的经济和社会效益。

第十八条规范性文件送审稿一般应当对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期等内容作出明确规定。

第十九条起草单位报送规范性文件送审稿时,应当提交下列材料:

(一)送审稿正文;

(二)送审稿起草说明;

(三)有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的不同意见及部门之间协商、会签的原件;召开听证会、论证会、座谈会的,应当附有听证会笔录,论证会、座谈会记录;经专家论证的,应当附有专家论证意见;

(四)其他有关材料。

第二十条规范性文件送审稿起草说明应当包括下列内容:

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