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太原市人民政府办公厅转发市教育局市财政局关于农村义务教育经费保障机制改革实施方案的通知

颁布单位:山西省太原市人民政府办公厅 文号:
颁布日期:2007-03-05 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:合同纠纷

并政办发〔2007〕12号

太原市人民政府办公厅转发市教育局市财政局关于农村义务教育经费保障机制改革实施方案的通知

各县(区、市)人民政府,市直各委、局、办,各有关单位:

市教育局、市财政局关于《农村义务教育经费保障机制改革实施方案》已经市政府领导同意,现转发给你们,请按照执行。

二○○七年三月五日

农村义务教育经费保障机制改革实施方案

(市教育局市财政局)

为深化农村义务教育经费保障机制改革,强化政府对农村义务教育的保障责任,巩固和提高农村义务教育水平,促进义务教育均衡发展,根据国务院和省政府关于农村义务教育经费保障机制改革文件要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导,以构建和谐社会,加快社会主义新农村建设为目标,强化农村义务教育保障责任,巩固提高九年义务教育成果,促进城乡义务教育均衡发展。

到“十一五”期末,建立起“责任明确、经费共担、保障有力、管理有序”的农村义务教育经费保障新机制。

二、工作目标

按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,在我市全面实施农村义务教育经费保障机制改革。逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立地方各级人民政府分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。

(一)全部免除农村义务教育阶段学生(含县城所在地学生)学杂费,为贫困家庭学生免费提供教科书并给予寄宿制贫困学生生活费补助。

1、根据国家和省规定,免除农村义务教育阶段学生学杂费所需资金由中央和地方按6∶4比例分担,地方分担部分由省、市、县按5∶2∶3比例分担,其中国家扶贫工作重点娄烦县由省、市、县按7∶2∶1比例分担。

2、为农村义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书资金由中央全额负担。

3、寄宿制贫困学生生活补助资金除娄烦县、阳曲县由市级财政全额负担外,其余由市、县(市、区)按8:2比例分担。资助标准按《山西省人民政府办公厅转发省教育厅省财政厅关于对全省农村义务教育阶段家庭经济困难学生实行“两免一补”政策实施方案的通知》规定执行。

(二)提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平

农村中小学公用经费按省制定的农村中小学预算内生均公用经费拨款标准拨付,即小学100元/生/年、初中142元/生/年,所需资金由中央、省、市、县按照免学杂费资金比例分担。在此基础上,逐步达到国家制定的农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额。

(三)建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制

农村义务教育阶段中小学校舍维修改造所需资金由各县(市、区)按照在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价、财力状况等因素测定。

中央与地方按5∶5比例共同承担,地方负担部分由省、市、县按照4∶3∶3比例分担。省级对“两区”农村寄宿制学校建设给予重点补助,两项资金统筹使用。校舍维修改造专用资金主要用于农村义务教育阶段公办中小学教学及教学辅助用房、行政办公用房、生活服务用房等校舍维修改造(重点用于D级危房)。

(四)巩固完善农村中小学教师工资保障机制

各县(市、区)在编制财政预算时,必须足额安排教职工工资,确保农村中小学教师工资及时足额发放。地方政府出台的教职工各项政策性补贴、津贴项目应全部纳入财政预算,确保教师平均工资不低于当地公务员平均工资水平。同时,要积极探索推进农村中小学教师养老、医疗、失业保险等社会保障制度改革,不断改善农村中小学教师工作生活条件。严禁挪用公用经费和以向学生收费发放教师津(补)贴。

三、实施步骤

全市农村义务教育经费保障机制改革从2006年春季开学起,分年度逐步实施。

(一)2006年,实施农村义务教育阶段学生全部免除学杂费工程;启动农村义务教育阶段学校校舍维修改造资金保障新机制。

(二)2007年,启动农村义务教育阶段经费保障机制,安排公用经费补助资金,原通过税费改革转移支付用于农村中小学的公用经费足额拨付到位;全面试行农村中小学预算编制制度改革,健全农村中小学预算资金支付管理制度和政府采购制度;巩固农村中小学教师工资保障机制。

(三)2008年,农村义务教育阶段学校生均公用经费全部达到省定基本标准;各县(市、区)加大寄宿生生活费补助力度,扩大免费教科书覆盖范围。

(四)2009年,根据中央制定的农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额,对省制定的生均公用经费基本标准低于中央基准定额差额部分当年安排50%,所需资金由中央、省、市、县按照免学杂费资金分担比例共同承担。

(五)2010年,农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额全部落实到位。

自2006年秋季学期开始,各区享受城市“两免一补”政策学生数超过省核定数的,所需资金由市、区承担;义务教育阶段就读的在校进城务工农民子女,享受所在城市义务教育阶段学生同等政策。

四、保障措施

(一)加强组织领导,搞好协调配合

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