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大连市人民政府关于印发大连市“行政效能年”实施方案和监督检查工作实施意见的通知

颁布单位:辽宁省大连市人民政府 文号:
颁布日期:2007-02-05 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:刑事辩护

大政发[2007]17号

大连市人民政府关于印发大连市“行政效能年”实施方案和监督检查工作实施意见的通知

各区、市、县人民政府,市政府各委办局、各直属机构,各有关单位:

现将《大连市“行政效能年”实施方案》和《大连市“行政效能年”监督检查工作实施意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

二○○七年二月五日

大连市“行政效能年”实施方案

为全面贯彻落实科学发展观,进一步提高各级政府和政府各部门的行政效率和公共服务水平,优化发展环境,推动我市经济社会又好又快发展,市政府决定,2007年开展“行政效能年”建设工作,特制定实施方案如下:

一、指导思想和目标

指导思想:“行政效能年”建设工作要紧紧围绕我市经济和社会发展的大局,坚持以人为本、执政为民的宗旨,以转变政府职能为主线,以改革创新为动力,以提高行政效率为重点,以落实制度和行政监察为手段,以人民群众和企事业单位满意为标准,进一步深化行政管理体制改革,推进政府管理创新,促进机关作风转变,确保政令畅通,增强依法行政能力,切实提高政府及各部门的办事效率和服务水平,为加快率先实现老工业基地全面振兴、构建和谐社会的步伐提供坚强的组织和作风保证。

工作目标:通过开展“行政效能年”建设工作,力争在解决工作作风、行政效率、服务质量等方面的具体问题上取得明显成效;在与企业生产经营活动、人民群众生活密切相关的领域、部门和环节的效能建设上取得明显成效;在加强政府自身建设、推进管理创新和建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制上取得明显成效。

二、主要工作任务

(一)创新行政管理体制和机制

1.整合、界定政府工作部门内部的行政许可职能,实现部门内部行政审批权相对集中。尽快形成具体工作方案,报市政府批准后实施。(责任单位:市编委办、市政府法制办、市政府行政服务中心)

2.推进行政管理类事业单位机构改革,依法对具有行政执法主体资格的市属事业单位的职能予以界定,重新核定机构和人员编制,未通过审核的,取消其行政管理职能,分批形成工作方案,报市政府批准后实施,6月底前完成这一工作。(责任单位:市编委办、市政府法制办)

3.整合市级行政投诉机构,一季度内成立“大连市人民政府行政投诉中心”,统一受理群众投诉,建立反应快速、督办有力、服务到位的工作机制,提高投诉办理工作的效率和质量,投诉受理办结率达到100%,群众满意率达到90%以上。建立市行政投诉中心与各地区、各部门、各行业投诉机构网络联动系统,构建覆盖全市的举报投诉、政策咨询和公共服务体系。(责任单位:市政府办公厅、市编委办)

4.在部分政府部门进行导入ISO9000质量管理体系试点,推动行政管理机制创新,再造工作流程,实现管理高效化、运行规范化和服务标准化。(责任单位:市政府办公厅)

(二)深化行政审批制度改革

5.按照国家和省的要求,继续削减和调整行政审批事项,使我市行政审批项目数量始终保持在全国同类城市中最少的水平。加强对已取消审批项目的后续监管,不准继续审批或转移审批;制定管理制度,对转为中介组织和部门内部管理的事项,优化流程,公开办理,不准变相审批。(责任单位:市政府办公厅、市政府法制办)

6.对于保留的审批事项,通过优化流程、减少环节,提高即时办结事项的比率,使总体审批时限再压缩30%以上。(责任单位:市政府行政服务中心)

7.制定行政审批“超时默许制”试行办法。在市和区市县两级政府行政服务中心推行行政审批“超时默许制”,在涉及房地产开发、投资项目建设审批和服务的政府部门实行“超时默许制”试点。审批事项因超时而被默许的,视情况追究相关工作人员及领导责任,对不该审批的事项而被默许的,除要进行及时纠正外,还要对相关责任人员进行严肃处理。(责任单位:市政府办公厅、市政府法制办、市政府行政服务中心、市监察局)

8.创新年检方式,积极推行“网上年检”、“信誉年检”、“上门年检”、“集合年检”等高效便捷的年检形式;严格执行年检收费与其他收费相分离的制度,不准利用年检之机强行收取管理费、会员费和搭车收取报刊费等费用。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市监察局)

(三)加强公共服务体系建设

9.进一步加强市和区市县两级政府行政服务中心建设,完善“一站式”服务模式。加强对各部门、各行业服务中心的建设与管理,形成覆盖全市的公共服务网络。(责任单位:市政府行政服务中心)

10.各级行政服务中心要认真落实行政许可部门、行政许可事项、行政收费事项“三必进”制度。大政办发〔2006〕105号文件确定保留的127项行政许可事项、行政收费事项都要进入市行政服务中心办理,对因场地等客观原因,目前确实无法进入行政服务中心办理的个别事项,经报市政府批准后,可按市政府行政服务中心分中心的形式进行集中办理,由市政府行政服务中心指导、监督和管理。(责任单位:市政府行政服务中心、市财政局)

11.健全街道、社区和乡镇、村屯便民服务体系。有条件的街道、乡镇设立统一对外的便民服务中心或全程办事代理制接待窗口。暂不具备条件的地区要利用代办员、协调会等形式实行逐级“代理制”,即区市县为乡镇代理,乡镇为村代理,最大限度方便群众办事。(责任单位:市政府行政服务中心、各区市县政府)

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