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安阳市人民政府关于加强节能工作的意见

颁布单位:河南省安阳市人民政府 文号:
颁布日期:2007-02-02 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:婚姻家庭

安政〔2007〕11号

安阳市人民政府关于加强节能工作的意见

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:

为贯彻落实《河南省人民政府贯彻国务院关于加强节能工作决定的实施意见》(豫政〔2006〕71号),进一步加强全市节能工作,保证实现我市“十一五”规划确定的节能目标,加快推进资源节约型、环境友好型社会建设,结合我市实际,制定本意见,望认真贯彻执行。

一、提高认识,进一步明确节能工作的指导思想、基本原则和目标。

(一)充分认识节能工作的重要性和紧迫性。加强节能工作是全面落实科学发展观、转变经济增长方式、建设节约型社会的一项重要举措,也是国民经济和社会发展一项长远战略方针和紧迫任务。党中央、国务院历来高度重视节能工作,特别是近一个时期,胡锦涛总书记、温家宝总理多次就节约能源资源工作做出重要指示,党的十六届五中全会提出把节约资源作为基本国策,“十一五”规划《纲要》把“十一五”时期单位GDP能耗降低20%左右作为重要约束性指标,国务院还专门就节能工作下发了《国务院关于加强节能工作的决定》(国发〔2006〕28号)。而我市产业结构不尽合理,高耗能行业产值比重较高,占全市工业67.05%,其中高耗能的黑色金属冶炼及压延加工业占全市工业比重高达40.7%,且能源利用方式粗放,利用效率水平较低,无论是单位产品能耗水平还是用能设备的利用效率都低于全国、全省平均水平。我市2005年单位GDP能耗为2.79吨标煤/万元,为全省最高(全国1.22吨标煤/万元,省1.38吨标煤/万元)。2005年单位工业增加值能耗是5.36吨标煤/万元,是全国平均水平2.59吨标煤/万元的2.1倍,是全省平均水平4.02吨标煤/万元的1.33倍。随着我市经济社会的快速发展和人口的不断增加,能源消费规模不断扩大,能源资源供求矛盾将成为当前和今后时期制约我市经济社会快速发展的重要因素。

(二)指导思想。全面贯彻落实科学发展观和节约资源基本国策,正确处理节能与发展、节能与开发的关系,以提高能源利用效率为核心,以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本,以加强节能管理,实行有效的激励约束机制为保障,调动市场主体节能的积极性,强化全社会节能意识,促进经济社会可持续发展。

(三)基本原则。坚持资源开发利用和节约并举,节能优先,效率为本;坚持把节能作为转变经济增长方式,提高经济增长质量的主要内容,从根本上改变高耗能、重污染的粗放型增长方式;坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合;坚持增量控制与存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进相结合。

(四)主要目标。“十一五”末,全市万元GDP能耗下降到2.15吨标准煤,比“十五”期末的2.79吨标准煤降低23%,年平均节能率5.1%。全市规模以上工业企业万元工业增加值能耗下降到3.86吨标准煤以下,比“十五”期末的5.36吨标准煤降低28%以上;重点行业、企业主要产品单位能耗水平达到或超过国内平均水平。

二、加大结构调整力度,构建节能型产业体系

(一)加快产业结构调整步伐。认真贯彻落实《国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定》(国发〔2005〕40号),坚持“农业立市、工业强市、三产富市、文化兴市”的指导思想,推动产业结构优化升级,促进一、二、三产业协调健康发展,促进经济增长由粗放型向集约型转变,根据区位优势和资源环境承载能力,合理规划产业布局。加快我市旅游、商贸、物流、地产等三产服务业的发展步伐,不断提高服务业在国民经济中的比重。逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。

(二)积极调整工业结构。坚持走新型工业化道路,大力发展高新技术产业,合理延伸产业、产品链条,提高产品附加值。按照产业规模快速扩张、创新能力明显提高、骨干企业不断壮大的原则,振兴装备制造业。做大做强食品工业等优势产业,改造提升纺织、医药、冶金、建材等传统产业,加快我市百户重点企业发展,推进企业联合重组,培育特色、优势产业集群,提高产业集中度和规模效益。加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。把能耗标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛,严格控制高耗能和能源利用效率低的新建项目。

(三)优化用能结构。加快城市集中供热、供气的管网工程建设,扩大集中供热覆盖面积,提高城乡居民燃气普及率,减少煤炭直接使用,实现以气代煤。引导和鼓励余热、余压、余能的回收利用,大力支持开发利用生物质能、风能、太阳能、地热能等可再生能源和清洁高效新能源,推进我市秸秆气化、发电和生物质柴油项目建设。

(四)大力发展循环经济。要从资源开采、生产生活消费、循环再利用等环节入手,在企业、园区(包括工业园区和农业生态园区)、城市建设三个层面上按照“减量化、再利用、资源化”的原则,积极开展资源节约综合利用,全面推行清洁生产,大力发展循环经济。被列为省循环经济试点的安钢、安化、开发区要抓紧实施试点方案,切实起到示范带动作用。

三、推进节能技术创新,依靠技术进步节能

(一)加快先进节能技术、产品研发和推广应用。市科技、发改、财政等有关部门和各县(市、区)政府要把节能技术、节能新产品、可再生能源和新能源的自主研发、引进、推广应用,作为政府科技投入的重点领域,支持科研院所和企业开发推广应用高效节能工艺、技术和产品,提升节能能力。

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