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中共深圳市委深圳市人民政府关于加强环境保护建设生态市的决定

颁布单位:广东省中共深圳市委深圳市人民政府 文号:暂无
颁布日期:2007-01-09 失效日期:暂无
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:房产纠纷

中共深圳市委、深圳市人民政府关于加强环境保护建设生态市的决定

(2007年1月9日)

深发〔2007〕1号

为全面落实科学发展观,加快建设和谐深圳效益深圳和国际化城市、国家创新型城市,根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号)和第六次全国环境保护大会精神,现就我市加强环境保护建设生态市作出如下决定。

一、全面突出环境保护的战略地位,建设充满活力的可持续发展生态市

(一)建设生态市的重要性和紧迫性。

深圳经济特区建立以来,历届市委、市政府高度重视环境保护工作,在经济社会高速发展的同时,我市环境保护工作不断加强,生态环境质量总体保持良好,环境污染和生态破坏势头基本得到遏制,并获得了“国家环境保护模范城市”、“全球环境500佳”等荣誉,为建设可持续发展的生态市奠定了良好的基础。但是,短时间高强度的开发建设,使其他城市分阶段缓释出来的资源环境问题,在深圳集中显现,资源环境对于经济社会发展的瓶颈制约不断加剧,“四个难以为继”的矛盾日益突出。深圳要在新世纪新阶段实现新的更大发展,就必须切实探索和形成破解资源环境紧约束的科学发展对策,推动自主创新,发展循环经济,加强环境保护,建设生态城市。生态市是以系统生态学理念为指导的一种理想城市发展模式。它通过综合协调城市经济社会活动与资源环境间的相互关系,实现城市经济持续稳定发展、资源能源高效利用、生态环境良性循环和社会文明高度发达。因此,在进一步巩固和深化“国家环境保护模范城市”创建成果的基础上,贯彻环境优先方针,全面推进生态市建设,是深圳在新的发展时期的更高追求,是深圳全面落实科学发展观,克服“四个难以为继”,实现和谐深圳效益深圳发展目标的必然选择。各级党委、政府必须站在全局的高度和事关深圳长远发展的战略高度,充分认识到深圳建设生态市的重要性和紧迫性,切实把建设生态市的各项措施落到实处。

(二)建设生态市的总体要求和基本原则。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深刻把握我市经济社会发展阶段性特征,以转变发展模式为主线,以提升生态环境质量为核心,以体制机制创新和科技创新为动力,坚持经济建设与生态建设同步、经济发展与环境保护并重、经济效益与环境效益双赢,加快构建协调发展的生态经济体系、自然宜居的生态环境体系、和谐友好的生态文化体系、权责明晰的生态环境执法和保障体系,努力开创以环境保护优化经济增长、促进社会和谐的新局面,把深圳建设成为充满活力的可持续发展生态市。

在实际工作中应把握好以下几项原则:

——坚持环境优先。自觉遵循自然规律和经济规律,把环境优先的理念体现在经济工作的指导思想和宏观决策上,落实到具体工作中,在经济发展的同时自觉服从环保要求,不以牺牲环境为代价换取经济社会发展。

——坚持以人为本。把满足市民日益提高的环境质量需求作为环保工作的出发点,保障和鼓励全社会参与环境保护,坚决维护群众环境权益,切实解决市民关注的影响群众健康的环境问题。

——坚持重点突破。重点从源头上防治污染和保护生态环境,加大对环境污染和生态破坏的综合整治力度,有计划、有层次地推进生态市建设。着力推进特区外环境保护,实现特区内外生态建设均衡协调发展。

——坚持机制创新。突出加强管理体制创新,建立和完善环境保护长效机制。严格环境保护绩效考核,增强环境监管的协调性、整体性。大力推进区域、部门和社会等多种资源的优化配置,建立统一、协调、高效的环境监管体系。

(三)建设生态市的工作目标。

到2010年,全市生态环境质量得到明显改善,资源利用效率显著提高,生态环境恶化的趋势得到根本遏制,城区内重点河流消除劣Ⅴ类水体,主要污染物排放总量得到有效控制,城市的生态格局不断完善,生态系统功能不断增强,公众生态意识普遍提高。环保投资占GDP比重达到3%以上;单位GDP能耗控制在0.531吨标煤/万元以下,单位GDP水耗控制在27m3/万元以下;环境保护基础设施配套完善,城市污水集中处理率达到80%以上,污水回用率达到20%以上;生活垃圾无害化处理率达到95%以上,危险废物处理处置率达到100%;二氧化硫和化学需氧量排放总量在2005年基础上削减20%。

到2020年,环境保护和经济社会发展实现良性循环,生态环境质量明显改善,全面建成生态市。二、以环境保护优化经济增长,建立协调发展的生态经济体系

(四)按环境容量优化区域布局。

实施《深圳生态市建设规划》,将全市划分为重点保护区、控制开发区和优化开发区。逐步提高重点保护区和控制开发区的环境准入和排放标准。除法律、法规另有规定外,在重点保护区内,禁止开发建设除道路交通设施、市政公用设施、旅游设施、公园四类项目以外的项目,逐步恢复和提升生态功能;在控制开发区内,严格控制土地开发规模和开发强度,限制不符合生态功能定位的产业发展;在优化开发区内,加快调整产业布局,实行集约开发,提升生态效益和经济效益。落实总量控制制度,把主要污染物排放总量控制指标逐级分解到各区、各街道,分配到排污单位。

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