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郑州市加快发展循环经济工作的实施意见

颁布单位:河南省郑州市人民政府 文号:暂无
颁布日期:2007-01-08 失效日期:暂无
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:债权债务

郑州市加快发展循环经济工作的实施意见

郑政〔2007〕3号

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

根据《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》(国发〔2005〕22号)、《河南省人民政府关于加快发展循环经济的实施意见》(豫政〔2006〕38号)精神,结合我市实际,制定以下实施意见,请认真贯彻执行。

一、总体要求

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,牢牢把握国家实施中部崛起的重大机遇,积极推动经济转型,大力调整产业结构,加快转变增长方式,以提高资源生产率和减少废物排放为目标,以技术创新和制度创新为动力,强化节约资源和保护环境意识,加强法制建设,完善政策措施,发挥市场机制作用,促进循环经济发展。

(二)基本原则

坚持“减量化、再利用、资源化”的原则;坚持节约发展,构建资源节约和循环型国民经济体系;坚持清洁发展,形成有利于保护环境的生产方式和消费模式;坚持优化结构,走新型工业化道路;坚持依靠技术进步,增强自主创新能力;坚持以企业为主体,形成政府调控、市场引导、公众参与相结合的发展机制。

(三)主要目标

1.到2010年,全市资源利用效率和再生资源回收利用率明显提高,单位生产总值能耗比“十五”末降低20%;万元工业增加值用水量在2005年基础上再降低30%;煤炭、铝矾土等主要矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率分别比“十五”末提高5个百分点,工业固体废物综合利用率达到70%,工业用水重复使用率达到75%;农业灌溉用水有效利用系数提高到0.58;农村户用沼气普及率达到20%以上,可再生能源在能源生产中比重提高到2%;城市污水集中处理率达到80%;城市生活垃圾无害化处理率达到60%;废旧轮胎、废钢铁等主要再生资源回收利用率提高到65%;二氧化硫、化学需氧量排放总量分别在2005年的基础上减少14%和10.8%。

2.到2010年,建立起比较完善的促进循环经济发展的地方性法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制。资源利用效率大幅度提高,废物最终处置量明显减少,再生资源回收利用比重明显增加,污染物排放得到有效遏制。资源节约、综合利用技术跨入全国先进行列,自主创新能力进一步增强。建成一批符合循环经济发展要求的典型企业。建设一批符合循环经济发展要求的工业(农业)园区。初步建成优势产业与地方资源相融合、特色经济与地方社会文化和自然环境相一致、产业结构合理的循环经济型城市。

二、重点工作

(一)循环经济型企业

1.推进清洁生产。认真贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》,组织对企业的清洁生产进行审核,按照企业资源和国家强制审核相结合、企业自主审核与外部协助审核相结合的原则,对企业生产和服务过程中的能耗高、物耗高以及污染重的原因提出改进方案,加强对企业生产全过程的监控;对年耗能5000吨标准煤及以上、年耗水30万吨及以上企业,实施节能目标考核责任制,制定节能奖惩措施;鼓励企业开展ISO14000环境管理体系专业认证,开展以能耗水耗为主的“对标”活动,力争“十一五”末达到国内同行业先进水平;加强小炼焦、小水泥、小矿井、铁合金、石灰窑等高耗能、高污染、低效益企业的综合治理专项检查,限期达到整改标准,对逾期达不到整改标准的企业,坚决实行关停。

2.加强技术改造。着重抓好采矿、火电、冶金、建材、耐材、化工、医药等重点行业企业技术、工艺、装备改造,开发关键技术,推广原材料、能源、水等环节的梯级利用和综合利用,采用烟气、粉尘、废渣、废水等资源回收再利用技术,提高原材料、能源、水的利用效率、废弃物的回收再利用率。

3.打造循环产业链。依托大型煤炭集团,发展煤炭深加工,以煤气化多联产技术为核心,大力发展石油替代产品和精细化工产品,重点抓好煤矸石、煤层气、粉煤灰、炉渣、矿井水综合利用,打造“煤炭开采—加工—综合利用”产业链。发展铝的深加工,新建、扩建一批铝加工项目和综合配套项目,使产品结构由初级原料为主向精深加工产品为主,打造“铝土矿开采—氧化铝—电解铝—铝加工”产业链。

4.培育新型企业。继续以软件和生物医药为突破口,大力发展“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少”的新型生态型企业,做大做强一批电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化等高新技术企业,积极培育一批新能源、环保等新型企业。

(二)循环经济型园区

1.鼓励各类产业园区通过共享资源、延长产业链进行招商引资,形成集聚效应,节约资源,提高竞争力。产业园区内企业(生产单元)之间要逐步实现废物和副产物的互相利用、能量和水的梯级利用、基础设施的共享,形成企业或产业之间的生态工业(农业)网络,努力实现资源利用的最大化和废物排放的最小化。

2.工业园区(企业集聚区)应当按照循环经济的模式进行规划和建设,进入区内的企业应当符合土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求。现有的工业区(企业集聚区)要按照工业生态学理论,结合产业结构和企业布局调整,引导企业之间整合,引进关键链接项目,形成企业(产业)之间的物质循环利用产业链,促进产业升级换代,降低企业生产成本,提高经济和环境效益。

3.农业标准化基地(龙头企业)要从本地资源优势出发,结合农业和农村经济结构调整,改进种植和养殖技术,增施有机肥和生物农药,减少化肥农药使用量,实行节水灌溉。采取有效措施,解决畜牧业养殖小区污染问题。开展农副产品深加工和农业废物的综合利用,延长农业产业链和产品链。

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