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新乡市人民政府贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的实施意见

颁布单位:河南省新乡市人民政府 文号:
颁布日期:2007-01-12 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:房产纠纷

新乡市人民政府贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的实施意见

新政[2007]3号

为贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号)和国家、省第六次环境保护大会精神,全面提升新乡市的环境质量,促进经济社会持续健康协调发展,现就做好“十一五”期间的环境保护工作提出以下意见。

一、充分认识环境保护的极端重要性

(一)全市环境保护工作取得重大进展。“十五”期间,我市以科学发展观为指导,坚持实施可持续发展战略,针对我市地表水污染和区域性大气粉尘污染严重的突出环境问题,狠抓产业结构调整,强化环境执法与监管,环境恶化的趋势得到有效遏制,环境质量明显改善。5年间,关闭淘汰了107家造纸企业和65家麦草制浆生产线,关闭了65家114条立窑水泥企业生产线,我市产业结构得到优化,趋于合理。初步形成以6家制浆造纸企业和“三大三小”干法水泥企业为核心的行业布局。2005年我市国内生产总值(GDP)达到543亿元,较2000年280.85亿元,提高了93.3%,而全市主要污染物COD排放量从2000年的12.11万吨,下降到2005年的7.64万吨,下降36.91%;粉尘排放量从2000年的12.77万吨,下降到2005年的5.45万吨,下降57.32%;二氧化硫排放量从2000年的6.07万吨,增加到2005年的6.5万吨,增加了7%;市区空气质量良好以上天数由2003年的286天提高到2005年的309天;集中式饮用水源地水质达标率从2000年的93.6%提高到2005年的100%;区域环境噪声达到国家标准;生态环境有所改善,生态示范县、环境优美小城镇建设已经起步,并逐步得到推广;领导干部和广大群众的环境意识空前提高。环境保护与经济社会发展初步呈现相互促进的良好势头。

(二)我市环境形势依然严峻。造纸、酿造、制药、建材、耐火材料、火电等行业污染仍占较大比重,结构型污染问题还没有得到根本解决。水污染物排放总量远大于环境容量,地表水污染的局面虽得到控制,但持续改善的任务仍很艰巨。违反环保法律法规未批先建等违法行为突出,超标排污、违法排污现象仍比较严重。畜禽养殖业等面源污染凸现,特别是随着工业化、城镇化进程加快,我市作为中原城市群经济隆起带的一个重要节点,经济快速增长与环境的“瓶颈制约”矛盾越来越突出,对我市的可持续发展构成严重挑战。人民群众对环境质量的要求比过去任何时候都更迫切,环境保护的形势依然严峻,任务十分艰巨。

(三)把环境保护放在更加突出的战略地位。加强环境保护是落实科学发展观的重要举措,是全面建设小康社会的内在要求,是构建社会主义和谐社会的有力保障,是全力推进工业化、城镇化、农业现代化,突破资源与环境“瓶颈制约”,实现我市经济社会快速健康持续发展的必然选择。环境是生产力,环境是竞争力,搞好环境保护就是发展生产力,提高竞争力。当前我市严重的水污染、有限的环境容量,已经成为严重制约经济快速发展、实施引资项目双带动战略的重大问题。各级政府和全市人民,要站在全局、长远和战略的高度,充分认识环境保护的重要性、长期性、艰巨性和复杂性,把对环境保护的理性认识,真正落实到经济发展的实际工作中,痛下决心,根治污染。要把环境保护摆在各级政府和领导干部更加重要的位置,以环境保护优化经济发展,促进产业结构调整和经济增长方式转变,大力发展循环经济,强制推行清洁生产,努力把我市建设成资源节约型和环境友好型社会。做好新形势下的环保工作,关键是要加快实现三个转变:一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重,把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段,在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步,做到不欠新账,多还旧账,改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题,自觉遵循经济规律和自然规律,提高环境保护工作水平。

二、“十一五”环境保护目标任务

(一)总体目标

到2010年,环境质量比2005年有明显改善。主要污染物COD排放量控制在6.02万吨,比2005年下降21.25%,其中,海河、黄河流域COD排放量分别控制在5.36、0.66万吨以内;二氧化硫排放总量控制在5.5万吨,比2005年下降16.1%。主要河流责任目标断面水质达标率达到90%以上,本市市区和各县城集中式饮用水源地水质达标率保持100%,本市市区和各县城环境空气质量良好以上天数平均达到85%以上。城市和县城污水处理率达到80%以上,本市市区和各县城生活垃圾无害化处理率达到60%以上。

(二)主要任务和责任

1.全力推进国家环境保护模范城创建。按照新乡市创建环境保护模范城市工作方案和创建规划要求,稳步推进创建工作,力争在“十一五”末达到国家环境保护模范城市的标准。

2.继续推进重污染行业的结构调整。巩固已经取得的结构调整成果,防止已经关闭的企业死灰复燃。加快淘汰落后生产能力、工艺和产品,按照国家发布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》要求,2007年6月底前,完成所有应关闭、淘汰落后生产能力、工艺和产品的普查,2007年8月底前关闭淘汰完毕。

3.加强水污染防治,确保饮水安全和河流水质达标。要制定并严格执行新乡市饮用水源地保护区划和规划,按照国家要求,坚决禁止在饮用水源保护区设置排污口,对已有的要坚决取缔,严防有毒有害物质进入饮用水水源保护区。

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