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汕尾市人民政府关于加快我市供销合作社改革与发展的实施意见

颁布单位:广东省汕尾市人民政府 文号:
颁布日期:2007-01-19 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:合同纠纷

汕尾市人民政府关于加快我市供销合作社改革与发展的实施意见

汕府[2007]5号

各县(市、区)人民政府,市府直属有关单位:

为认真贯彻党中央、国务院关于深化供销合作社改革的精神和广东省人民政府《关于加快我省供销合作社改革与发展的意见》(粤府[2006]2号),进一步推动我市供销合作社的改革与发展,提出如下实施意见。

一、增强加快供销合作社改革与发展的责任感和紧迫感

近几年来,我市供销合作社在服务“三农”、深化改革、扭亏增盈、参与和推进农业产业化经营、促进农村经济发展等方面做了大量的工作,在发展农民合作经济组织、构建农村现代流通网络,带动农民进入市场、提高农民的组织化程度等方面发挥了一定作用。但由于种种原因,供销合作社经营机制不活、历史包袱沉重、经济实力不强、为农服务功能较弱等问题仍然突出,严重地制约着供销合作社的改革与发展。供销合作社是建设社会主义新农村、发展现代农村经济的重要力量。加快供销合作社改革与发展、对于建设社会主义新农村、促进农村经济发展具有重要意义。各级人民政府、各有关部门要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度,充分认识加快供销合作社改革与发展的重大意义,切实增强工作责任感和紧迫感,把此项工作作为解决“三农”问题、壮大县域经济、统筹城乡发展的重要举措抓实抓好。

二、加快我市供销合作社改革与发展的指导思想和主要目标

(一)指导思想。

加快供销合作社改革与发展,必须坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,坚持合作经济方向和为农服务宗旨,坚持以人为本,创新发展模式,把社有企业和基层供销合作社改革成为富有活力和市场竞争力的市场主体,建立起与社会主义市场经济相适应的供销合作经济体系,使供销合作社真正成为服务农业、繁荣农村、助农增收、健全农业社会化服务体系的骨干力量。

(一)主要目标。

用3—5年的时间,全面完成社有企业产权体制和经营机制改革。社有企业的产权制度改革采用“典型引路、先易后难、稳步推进”的办法,力争2年内有实质性的突破,5年内全市供销合作社的改制面达到100%,建立起与社会主义市场经济相适应的现代企业制度。重点培育5家具有较强辐射带动能力的农资连锁龙头企业。全面完成全市47家基层供销合作社的改造与整合,重点培育50家农产品加工销售等各种类型的专业合作社,办好150家农资加盟店。至2010年,全市供销合作社系统的经营总额和利润比2005年翻一番,资产负债率降到70%以下,各种经济和社会效益指标达到全省中等以上水平。

三、加快我市供销合作社改革与发展的主要措施

加快供销合作社改革与发展,必须激活全市供销合作社的经营和管理机制,创新供销合作经济发展模式,努力在加强联合社建设、深化社有企业改革、基层供销合作社改造和传统经营网络重组等方面取得突破,力争用3—5年时间把我市供销合作社事业推向一个新的发展阶段。

(一)加强市、县联合社建设。

按照党中央、国务院和省委、省政府的有关文件精神,切实加强市、县级供销合作联社建设。市供销合作联社按照中央、省有关文件精神定为事业单位,所需经费列入市级财政预算,实行全额拨款。县级供销合作联社是供销合作社改革与发展的关键性环节,要加快县级供销合作联社的改革,充分发挥其为农服务和建设城乡流通网络中的带动作用,赋予组织、指导、协调、监督和服务当地合作经济组织健康发展的任务。要保持县级供销合作联社的稳定和发展,县(市、区)供销社定为事业单位,严格核定编制,所需经费纳入同级财政预算。

市、县级供销合作联社要积极发展农产品行业协会,把它作为延伸服务网络、扩大服务领域、增强服务功能的有效途径。积极推进开放办社,通过经济手段和良好的服务,吸纳农村各类合作经济加入联合社,尽快成为农村合作经济组织和农产品行业协会的公共服务平台。通过建立农民合作经济组织联合会(社),承担发展农民合作经济组织的服务和带动职能,贯彻落实国家扶持农民合作经济组织的政策、措施,推动合作经济组织在生产、加工、流通等领域的联合与合作;对社员进行教育培训,提供服务;协调成员组织与各方面的关系,争取政策支持,维护合法权益。各级政府要从解决“三农”问题和服务“三农”工作出发,更好地发挥供销合作社在统筹城乡发展,推进农村市场体系建设,提高农民进入市场组织化程度的重要作用。

(二)深化社有企业改革。

要以产权制度改革为核心,按照现代企业制度的要求,对社有企业进行重组。整合各种社有资源,集中力量培育发展一批农业生产资料供应、农产品加工销售、农产品交易市场、农村消费品经营、再生资源回收利用等幅射带动能力较强的优势企业。加快劣势企业退出市场的步伐,对亏损严重且资不抵债的社有企业实行依法歇业关闭或破产。要突破社有企业资本结构封闭的状况,加快推进企业投资主体多元化,积极发展股份制、股份合作制、混合制企业。建立健全公司法人治理结构,转换企业经营机制,改革劳动用工、人事和分配制度。大力开拓业务领域,创新和拓展供销合作经济在推进农业产业化经营的新机制、新思路,积极参与农业标准化基地建设、农业综合开发、科技推广、扶贫开发、农产品流通设施和农业社会化服务体系建设。

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