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大连市人民政府关于推进集体林产权制度改革的意见

颁布单位:辽宁省大连市人民政府 文号:暂无
颁布日期:2006-12-07 失效日期:暂无
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:房产纠纷

大政发[2006]111号

大连市人民政府关于推进集体林产权制度改革的意见

各区、市、县人民政府,市政府各委办局、各直属机构:

为切实搞好集体林产权制度改革,根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(中发〔2003〕9号)和《辽宁省人民政府关于深化集体林产权制度改革的意见》(辽政发〔2005〕39号)精神,结合我市实际,现就推进全市集体林产权制度改革工作提出以下意见:

一、改革的指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,从保护和发展森林资源出发,进一步明晰林木所有权和林地使用权,放活经营权、落实处置权、确保收益权,促进资源增量、农民增收、社会增效;通过深化改革和机制创新,逐步建立起符合本地实际、形式多样、责权利相统一的经营管理新机制,促进林业和生态建设的可持续发展。

(二)基本原则

1.坚持“四个有利于”的原则。即有利于森林资源总量增长和质量提高,有利于生态建设和环境保护,有利于林业综合效益提高和农民增收,有利于山区经济发展和社会稳定。

2.坚持权益平等的原则。集体山林归集体经济组织内部成员共同所有,每个成员依法平等享有权益。

3.坚持公开、公平、公正的原则。改革中要尊重大多数群众意见,增强工作的透明度,做到内容程序公开、竞争方式公平、权益分配公正。

4.坚持因地制宜、形式多样的原则。依据本地经济状况和林情民意,科学、合理地选择经营管理模式,不搞“一刀切”。

5.坚持自主管理和科学培育相结合的原则。在尊重林权者自己管理林权的基础上,提倡分类经营,不断提高林分质量。

6.坚持政策稳定连续性和积极稳妥的原则。认真贯彻“谁投资、谁治理,谁开发、谁受益”的政策,对历史遗留的疑难问题,通过协商或法律形式予以解决,不得随意打乱重来或借机平调。要规范有序、积极稳妥地实施集体林产权制度改革,切实把好事办好。

(三)总体目标

按照“稳定一批、完善一批、深化一批、提高一批”的要求,全面推进我市集体林产权制度改革,力争用2年左右的时间,使全市90%以上的集体林基本建立起产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、权益保障严格、流转程序规范、监管服务有效的新型管理机制,逐步达到林业发展、生态改善、农民增收、社会增效。

二、改革的范围及主要任务

(一)范围

此次集体林产权制度改革包括集体统一经营管理的商品林、一般公益林及县级人民政府规划的其他宜林地。

现由集体统一经营管理的重点公益林和划入军事禁区、自然保护区、森林公园管理范围的特殊区域以及高山、石质山、生态环境脆弱地区等破坏容易恢复难的重点保护地带的一般公益林,暂不列入本次林改范围。

(二)主要任务

1.明晰产权,落实经营权。一是稳定现有自留山的使用权不变。二是完善现有责任山和拍卖、转让山的合同内容,并进一步规范。三是对现由集体统一经营管理的山林进行改革,采取符合本地实际的经营管理模式落实经营权。其中对公益林的改革,要向林权者公布林种属性、培养目的和生态公益林补偿政策及采伐规定等,防止违法、违规行为发生。

2.签订合同,确权发证。对一经明晰林木所有权和林地使用权的林木、林地,村委会应及时进行登记造册、张榜公示,并与林权者依法签订承包合同,申请县级人民政府核发林权证书。

3.健全流转机制,做好监管服务。根据林业发展和市场经济的需要,逐步建立健全林业资产流转制度、林业资产评估机构、林业资产交易市场、林业产权管理机构等。同时做好善后政策、措施配套和监管服务,促进林业生产要素合理流动和森林资源优化配置,推动改革健康发展。

三、落实完善有关林业政策和措施

(一)已划定的自留山继续由农户长期无偿使用,不得强行收回。对现有的责任山,要保持承包关系的稳定,凡认真履行合同的应予以维持确认。对跨村组、跨地区、跨行业转让、拍卖流转的山林,凡合同规范且经营者已开发造林的,合同继续有效;对合同不完善、作价不合理且绝大多数群众意见较大的,应本着尊重历史、公平合理的原则,由发包方和承包方协商解决,不能达成一致意见的,应通过司法程序予以解决。

(二)对森林资源较丰富、群众生活生产对林业依赖程度较高的北部山区,除暂不列入本次改革范围的公益林外,可以采取家庭承包、联户承包等各种经营模式落实林地林木的经营权;对森林资源较少、分布不均不宜实行家庭承包的中部少林地区,应在民主协商的基础上,通过招标拍卖或管护承包等方式,本着先内后外的原则,承包给本集体经济组织内部成员或其他社会经营主体;对金州以南和长海县、长兴岛临港工业区等生态公益林比重较大、城市化程度较高和经济比较发达的地区,原则上实行以管护承包为主的模式进行管理,并进一步明晰权益关系。

(三)对林权所有者经营的公益林,凡按照国家规定进行培育、经营和管理的,享受国家或地方公益林补偿政策,补偿费按国家和我市有关政策规定执行。林权所有者经营的林木林地被征用、占用时,林木补偿费支付给林木所有者,林地补偿费按照国家有关政策规定执行。

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