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兰州市人民政府办公厅关于印发建立兰州市农村居民最低生活保障制度实施意见的通知

颁布单位:甘肃省兰州市人民政府办公厅 文号:
颁布日期:2006-12-18 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:合同纠纷

兰州市人民政府办公厅关于印发建立兰州市农村居民最低生活保障制度实施意见的通知

兰政办发【2006】226号

各县、区人民政府,市政府各部门,市属各单位:

为贯彻落实《甘肃省农村居民最低生活保障办法》(甘政发[2006]95号),市民政局会同市财政局,在充分调查研究、广泛征求意见的基础上,制定了《建立兰州市农村居民最低生活保障制度实施意见》,并经12月7日市政府常务会议研究通过。现予以印发,请遵照执行。

二○○六年十二月十八日

建立兰州市农村居民最低生活保障制度实施意见

为贯彻落实党的十六届六中全会精神,统筹城乡协调发展,保障农村困难群众基本生活,构建社会主义和谐社会,根据省政府要求,经市政府研究决定,现就我市建立和实施农村居民最低生活保障制度(以下简称“农村低保”)提出如下意见:

一、总体目标和基本原则

(一)总体目标

从2006年10月1日起,在全市建立和实施农村低保制度。按照低标准起步、逐步提高、尽力而为的原则,全面建立起制度完善、管理规范的农村低保制度,实现应保尽保。

(二)基本原则

农村低保制度是政府对家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困居民,按照保障标准进行差额补助的新型社会救助制度。建立和实施农村低保制度,应遵循以下原则:

l、保障水平与当地经济社会发展水平相适应,既要尽力而为,又要量力而行;

2、保障困难群众基本生活,坚持政府救助、社会互助、子女赡养、生活救助与扶持发展生产、劳动自救相结合;

3、坚持公开、公平、公正,做到保障政策、保障对象、保障标准、保障金额公开,接受社会和群众的监督;

4、坚持属地管理,分级负担,实行分类施保、差额补助、动态管理。

二、保障范围和保障标准

(一)保障范围

凡具有我市农业户口、共同生活的家庭成员上年度年人均收入低于当地农村低保标准的农村居民,均应纳入当地农村低保范围。在同等条件下,优先保障重点对象。重点对象主要包括:生活常年困难的军烈属、两女户、残疾人家庭;因患重病丧失主要劳动力,导致生活长期困难的家庭;虽有一定劳动能力,但家庭收入偏低、人口较多、负担较重,生活十分困难的家庭。

有下列情形之一的,不得列入农村低保范围:

1、家庭年人均收入虽低于当地农村低保标准,但其家庭中有劳动能力的成员拒绝劳动,将土地转包他人,甚至弃耕荒芜土地造成生活困难的;

2、具有法定赡养、抚养(扶养)人,且法定赡养、抚养(扶养)人有能力而不履行相应义务的;

3、家庭实际生活水平明显高于当地低保标准的;

4、因赌博、吸毒等不良行为导致生活贫困且尚未改正的;

5、拥有高档非生活必需品的家庭;

6、不按规定如实申报家庭收入,或不按规定参加低保待遇年

度审核的,无特殊原因连续两次不按时领取低保金的。

(二)保障标准

农村低保标准由各县、区民政局会同财政、农业、统计、物价等部门,按照维持当地农村居民衣、食、住等基本生活需求,适当考虑水电、燃料等费用确定,经当地政府批准后执行,同时向社会公布。保障标准原则上每人每年不低于675元。农村独生子女领证户和二女户结扎户应适当高于其他一般人员的标准。要根据经济社会发展水平、财政收入增长、人民生活水平和物价指数的变化,适时调整保障标准。

农村低保实行差额补助。按保障对象家庭年人均收入低于当地农村低保标准的部分,予以差额补助,每季度发放一次。

三、家庭收入核算

农村居民家庭收入是指共同生活的家庭所有成员全年的货币收入和实物收入的总和。主要包括:

l、家庭全年从事农业、林业、养殖业的纯收入;

2、外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入;

3、家庭成员的储蓄存款、有价证券和利息收入;

4、参加各类保险领取的保险金;

5、法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养(抚养)费(一般按照法定赡养、抚养、扶养人年人均收入高于低保标准的30%计算);

6、依法继承的遗产或接受的赠与;

7、出租或者变卖家庭资产所获得的收入;

8、县区人民政府规定应计入的其他收入。

下列项目不计入家庭收入:

1、优抚对象享受的抚恤金、优待金;

2、对国家、社会和人民做出特殊贡献,由政府给予的奖励金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴;

3、奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金;

4、因工(公)负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等;

5、独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金;

6、新型农村合作医疗报销的医疗费;

7、农村贫困家庭成员因病享受的大病医疗救助费;

8、政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金。

四、申请审批程序

申请审批农村低保待遇,按照以下程序办理:

1、申请农村低保待遇的农村居民,以家庭为单位,由户主通过村民委员会向户口所在地的乡、镇(街道)提出书面申请,并提供居民户口本、家庭成员身份证、家庭收入状况证明及其他相关证明材料。

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