法律法规
当前位置:法律咨询 > 法律法规 >正文

南通市政府办公室关于印发南通市人口和计划生育事业发展“十一五”规划的通知

颁布单位:江苏省南通市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2006-12-30 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:婚姻家庭

南通市政府办公室关于印发南通市人口和计划生育事业发展“十一五”规划的通知

通政办发〔2006〕173号

各县(市)、区人民政府,市各有关部门和单位:

《南通市人口和计划生育事业发展“十一五”规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

二○○六年十二月三十日

南通市人口和计划生育事业发展“十一五”规划

一、当前人口和计划生育工作发展的背景和现状

“十五”期间,我市人口和计划生育工作始终坚持以邓小平理论和十六大精神为指导,认真实践“三个代表”重要思想,以努力实现人口和计划生育工作思路、工作方法“两个转变”为目标,以扎实开展省人口和计划生育工作先进、示范县(市、区)为载体,强化依法管理、推进优质服务、实施社会救助,“十五”计划确定的各项目标任务已经全部完成,人口和计划生育事业有了新的发展。计生宣传教育得到加强,党政领导的服务理念、育龄群众的生育观念有了进一步改观;依法行政日益规范,制订了《南通市实施<江苏省人口与计划生育条例>办法》;城市计生工作网络得到加强,为市区各社区居委会配备了专职计生干部并明确了工资待遇;流动人口管理与服务工作取得突破,从过去的“一证先行、无证否办”转为“一证先行、无证补办、纳入管理、提供服务”,同时按规定为流动人口提供国家规定的免费服务;全面取消一孩生育证,切实维护群众生育自主权;出生缺陷干预工程稳步推进,技术服务水平明显提高;人口和计划生育工作发展研究取得成果,并已结集出版;计生贫困家庭救助机制逐步建立健全。由于广大计生干部职工的共同努力,我市人口和计划生育工作各项指标完成较好,“十五”以来,全市计划生育率年均达到98%以上,期内综合措施落实率平均达85%以上,人口出生率逐年下降。据市人口计生委统计,人口自然增长率从1998年起,已连续8年呈现负增长,为全市经济、社会的协调发展创造了良好的人口环境。2002年,市人口计生委被国家人事部、国家计生委表彰为“全国人口和计划生育系统先进集体”,2003年被评为“全国人口和计划生育法制建设先进集体”,2004年被评为“全国人口和计划生育系统机关作风建设先进单位”,并且连续4年被评为我市市级机关目标责任制考核先进部门。

目前,我市的人口发展快于全国数十年,相应的人口问题也呈现出超前的表现。未来的人口和计划生育工作发展将面临一系列严峻的挑战。

1.人口总量将不断递减。我市已经连续8年人口负增长,在生育政策不变的前提下,这种趋势将会持续下去。预测结果表明:在未来的半个世纪时间内,全市总人口规模将呈现出逐年减少的趋势。到2010、2030与2050年时总人口规模预计将分别减少至769.47万、725.2万与609.1万人,分别相当于2000年人口规模的98.1%、92.4%与77.6%。届时,生源、兵源、劳动力资源将日渐缺乏,直接影响经济社会的发展。

2.人口老龄化快速发展。2001年我市65岁及以上老年人口比例已经达到12.3%,大大高于同期江苏省的9.1%与全国的7%的水平,与同期美国的13%和世界发达国家的14%接近。据预测,我市人口老龄化发展速度极快,到2015年时,全市老年人口比例预计将达到17.2%,不仅大大高于同时期江苏省与全国的平均水平,而且明显高于同期美国的水平(14.7%),并与人口老龄化程度比较严重的英国、法国与加拿大的水平接近。人口老龄化与老年人口高龄化将对社会经济发展水平较低和社会保障体系尚不健全的南通社会构成极大的挑战。

3.核心家庭大规模出现。长期以来有效的计划生育工作在使人口数量得到控制的同时,在全市城乡也伴随产生大量的独生子女家庭,将形成相当规模的“四二一家庭”、甚至“四二零家庭”。人口家庭结构发生急剧变化,导致家庭规模过度收缩,将使许多家庭面临父母养老功能急剧弱化。此外,劳动力短缺、婚姻挤压、流动人口的迅速增加等问题,也使未来我市人口问题变得更为错综复杂。

与此同时,随着经济社会和人口形势的发展变化,对人口和计划生育工作提出了新的、更高的要求,从而使计划生育工作中存在的困难和矛盾进一步凸现。其主要表现,一是按高标准严要求,计划生育干部队伍建设不适应形势快速发展变化的需要。主要表现是思想跟不上形势的变化,不能对变化了的形势有充分的认识,因而在实际工作中改革推进的速度不快,工作难点突破不多,工作发展不平衡,干部整体素质有待进一步提高。二是经费投入不足,影响计划生育工作水平的进一步提高。在新的形势下,计划生育工作方式发生了很大改变,开展优质服务,实施知情选择等系列工程成为主要工作内容,这既需要增加工作量,又需要增加投入。《计划生育技术服务条例》规定了“国家向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务,所需经费由地方财政予以保障”,这就需要更多的投入来保障。特别是农村部分计划生育家庭奖励扶助制度全面实施后,县级财政面临巨大的压力。因此,相对而言,我市虽然在计划生育上不断增加投入,但仍难满足实际需求。三是流动人口计划生育管理与服务难,导致了新的发展不平衡。越是流动人口多的地方,计划生育管理与服务难的问题就越严重,直接影响整体工作水平的提高。四是计划生育发展中带来的新情况、新问题。如多年来计划生育手术积累的并发症病人的治疗与照顾问题、独生子女病残或夭折后形成的计划生育特困户生活和养老保障问题等,这些问题已经成为政府必须高度重视和有效解决的重大现实问题。

免责声明:中顾法律网法律法规均转载自:政府网、政报、媒体等公开出版物,对本文的真实性、准确性和合法性,请核对正式出版物、原件和来源。全国客服热线:400-000-9164
共收录法律法规39万余件
高 级
法律法规搜索
  

律师 更多>>

法规热门排行榜

热门法律咨询更多>>

热门咨询专题更多>>

中顾法律网

国家信息产业部备案 鲁ICP备12021926号 【济南市公安局网警支队备案:37010009000020】

版权所有:济南中顾法商网络科技股份有限公司