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南通市政府办公室关于印发南通市农业综合开发“十一五”规划的通知

颁布单位:江苏省南通市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2006-12-31 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:婚姻家庭

南通市政府办公室关于印发南通市农业综合开发“十一五”规划的通知

通政办发〔2006〕167号

各县(市)、区人民政府,市各有关部门和单位:

《南通市农业综合开发“十一五”规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

二○○六年十二月三十一日

南通市农业综合开发“十一五”规划

党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主”的社会主义新农村的重大历史任务。农业综合开发作为国家支持和保护农业,促进农业可持续发展的一项重大举措,通过“国家引导,配套投入,民办公助,滚动开发”的投入机制,提高农民组织化程度,较好地解决一家一户农民想办又办不了的事情。十八年的实践表明,农业综合开发对改善农业生产基本条件、保护和美化农村环境、提高农业综合生产能力,优化农业结构、促进农业产业化发展、提高农业综合效益,实现农业增效、农民增收发挥了十分积极的作用。随着中央农村政策的不断完善,农民、农业和农村问题成为了全党工作的“重中之重”,各级财政对农业的支持力度越来越大,农业综合开发作为财政支农的一个主要渠道,必将随着国家财政支农力度的加大,发挥越来越明显的作用,搞好农业综合开发必将对我市的农业和农村经济的发展、对加快全面小康的进程、对建设“民富、村美、风气好”的社会主义新农村发挥积极作用。因此,编制一个符合南通农业、农村经济发展实际,全面反映今后一段时期农业综合开发工作的思路、重点和措施的《农业综合开发“十一五”规划》对指导今后五年的农业综合开发工作有着十分重要的意义。本规划根据江苏省农业资源开发局“关于编制‘十一五’农业综合开发规划的通知”和南通市发改委“关于编制南通市‘十一五’专项规划的通知”精神,在充分调研、论证的基础上编制而成。

第一章发展基础

第一节“十五”农业综合开发主要成绩

1.投入及任务完成情况。“十五”期间,我市农业综合开发完成投入56910万元,其中中央财政投入12458万元、省级财政投入14389万元、市县配套8930万元,群众及企业自筹21133万元。共改造中低产田67万亩(其中省级高沙土27万亩),建设优势农产品基地28个,扶持产业化经营项目25个,建设国家级农业综合开发高新科技示范项目1个、农业现代化示范项目1个,省级农业综合开发科技示范项目1个,完成滩涂垦区配套项目7个3万亩,完成滩涂围垦任务6万亩。项目共涉及项目海安、如皋、如东、通州、海门、启东六县(市)的156个乡镇。

2.主要成效。通过农业综合开发,改善了农业生产基础条件,优化了农业产业结构,推进了农业产业化经营,促进了农业增效、农民增收,为加快我市全面建设小康社会和社会主义新农村建设的进程奠定了坚实的基础。

改善了农业生产基础条件。“十五”期间,我市共投入35143.86万元,改造中低产田67万亩。项目区共开挖疏浚沟渠2100多公里,兴建桥、涵、闸、渡槽等各类配套建筑物21200座,建电灌站210座,混凝土防渗渠1420公里,修筑机耕路960公里,改良土壤24万亩,营造农田防护林4万亩。项目区共新增灌溉面积12万亩,改善灌溉面积26万亩,新增除涝面积9万亩,改善除涝面积18万亩,新增节水灌溉面积30亩,年节约灌溉水量1900万立方米。通过开发,建成了条田方整、灌排分开、工程配套、渠道防渗、道路通畅、绿化达标的高产稳产农田,有力地改善了农业生产基本条件,增强了抗御自然灾害的能力,巩固和提高了农业基础地位。

推进了农业产业化经营。农业综合开发围绕优势主导产业,建设了一批优势农产品基地,扶持了一批农业产业化经营龙头企业,促进和带动了农业产业化经营,项目区主导产业更加明显,以优质稻米、特色蔬菜、花卉苗木、蚕桑茧、畜禽、水产为重点的主导产业更加突出,“公司+基地+农户”、“公司+专业合作组织+基地+农户”的产业链式格局已初步形成,农业产业化经营程度明显提高。

促进了农业科技进步。农业综合开发强化科技投入,加大科技开发力度,项目区共引进良种50个,示范推广18万亩,推广实用技术45项,培训农民6万多人次,科技对农业的贡献份额进一步提高。

加快了农业现代化进程。“十五”期间,建设了一个国家级农业高新科技示范项目、一个国家级农业现代化示范项目,同时,在土地治理项目建设中,积极引导,建立典型,建设了一批小康示范点,推动了全面实现小康,促进了农业现代化进程。

实现了农业增效、农民增收。农业综合开发建设了一批看得见、摸得着的项目和工程,有力地改善了农业生产基础条件,增强了农业发展后劲,促进了农业产业化经营,延伸了农业产业链,增加了农民收入,全市“十五”期间建设的农业综合开发项目共新增农业总产值51200万元,项目区农民纯收入总额增加2182万元,年人均增收400元。农业综合开发被誉为“增收工程”、“民心工程”、“德政工程”。

3.存在问题和不足。“十五”农业综合开发工作,在取得巨大成效的同时,还存在一些不足,一是开发任务未能全面完成。“十五”期间,我们计划改造中低产田113.18万亩,由于开发亩投入标准提高,每年的任务量大幅缩减,“十五”期间仅完成67万亩,计划建现代化农业示范项目6个,因受总体政策限制,仅完成1个。二是开发力度有待进一步加大。全市每年申报的项目比较多,但因受投资规模限制,每年立项开发项目有限。三是开发标准偏低。农业综合开发项目亩投资标准仍然偏低,且使用限制过死,不利于现代农业建设的要求。四是农业产业化水平仍不高。农业综合开发建设了一批农产品基地,扶持了一批龙头企业,但是总体水平不高,深度广度不够,缺少大企业支撑。五是农业现代化推进速度不够快。农业综合开发虽然建设了一些示范点,但除常乐农业现代化示范项目外,面上推进不够,建设标准不高,与农业现代化要求相去甚远。

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