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南通市政府办公室关于印发南通市农业发展“十一五”规划的通知

颁布单位:江苏省南通市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2006-12-31 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:婚姻家庭

南通市政府办公室关于印发南通市农业发展“十一五”规划的通知

通政办发〔2006〕168号

各县(市)、区人民政府,市各有关部门和单位:

《南通市农业发展“十一五”规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

二○○六年十二月三十一日

南通市农业发展“十一五”规划

“十一五”时期,农业和农村经济将进入一个新的发展阶段,以结构转型、体制创新、经济开放为主要特征的农业产业化和农产品市场化将成为农业发展的主要方向。我市农业既面临许多良好的发展机遇,也面临着一些不容忽视的严峻挑战。科学制定“十一五”农业发展规划对于促进全市农业和农村经济持续、快速、全面发展,加快农业现代化进程具有十分重要的意义。

一、发展基础和环境分析

(一)发展基础

“十五”期间,全市各级党委、政府认真贯彻执行党在农村的一系列方针政策,以增加农民收入为工作中心,积极应对入世挑战,稳步推进农业结构战略性调整,不断培育壮大农业市场竞争主体,加大农业基础设施投入力度,着力建设具有南通特色的现代城郊型、外向型高效农业体系,农民收入增速加快,农业和农村经济取得新的发展,为“十一五”农业发展奠定了坚实基础。

1.农业综合生产能力显著增强。2005年,全市完成农、林、牧、渔业总产值292.69亿元,实现农业增加值160.03亿元,“十五”期间年均分别递增4.8%和4.2%。粮食、油料、棉花产量保持基本稳定,蔬菜、蚕茧、禽蛋、水产品产量均有大幅度增长。利用“三资”开发农业,建立农产品出口商品基地100多万亩,年出口创汇达1.2亿美元。

2.农业结构不断优化升级。“十五”期间,在稳定粮食生产的同时,积极发展效益相对较高的油料、蔬菜、林果、花卉、蚕桑、小杂粮等经济作物,经济作物种植面积占比达48%,多种经营产值占农业总产值的比例达75%以上,园艺业、畜牧业、水产业成为农业主导产业。全市亩均产出3000元以上的中高效作物面积180万亩,占农作物总面积的四分之一。生猪、畜禽饲养量不断增长,畜牧业在农林牧渔业总产值中的比重达27%。海洋捕捞趋于稳定,海水养殖快速增长,水产品加工取得新的突破,水产养殖产量在水产品总产量中的比重达42%。农产品加工业产值与农业产值之比达1∶1,大大提高了农产品附加值。按照主导产业发展规划,农业区域布局不断优化,农产品品质不断提高,市场竞争力不断增强。“十五”期间,全市获无公害农产品认证的产品433个,获绿色食品和有机食品标志的产品分别为115个、11个。

3.产业化经营步伐明显加快。“十五”期间,以农业产业化经营示范工程建设为载体,积极推进项目农业建设,培大培强重点龙头企业,发展农民专业合作经济组织,不断增强组织带动农户的能力。全市农产品加工企业达到2300家,规模以上龙头企业453家,市级以上重点龙头企业46家,其中国家级重点农业龙头企业4家,省级重点龙头企业14家,实现销售收入100亿元,直接带动农户160万户。建立农民专业合作组织658个,有农民经纪人和运销大户17万人,农产品专业市场201个,我市被国家农业部确定为全国农民专业合作经济组织综合试点单位。

4.农业科技贡献份额显著提高。“十五”期间,各地积极实施科技兴农战略,积极培育农业科技创新主体,不断完善农技服务和推广体系,努力提高农业科技进步贡献份额。全市农业适用技术普及率达到60%,农作物良种覆盖率达到95%,农业科技进步贡献率达到56%左右。建成2个国家级、4个省级、34个市级(包括10个市级重点)农业科技示范园区。建成无公害农产品生产基地328万亩,建成3个国家级、2个省级、8个市级和16个县(市)级农业标准化示范区,制定60多项省、市级农业标准和一大批农业生产技术规程。

5.农业基础设施和装备条件明显改善。“十五”期间,我市各级财政用于农业基础设施建设总投入超过20亿元。农村水利建设取得长足发展,防洪排涝能力得到全面提高,基本完成江海堤防达标任务,海堤达到50年一遇加10级风浪爬高的防洪标准,里下河圩区改造初见成效。先后实施了3期国家大型灌区续建配套与节水改造项目,12个国家节水增效项目和11个省级节水灌溉示范项目。以塑料大棚、智能温室栽培和畜禽渔工厂化养殖为代表的设施农业快速发展,塑料大棚面积由15万亩上升到40万亩。2005年全市农机总动力288万千瓦,农机作业水平不断提高,机耕水平达到90%,机电排灌水平达到97%,三麦机播、机收率均达到95%,水稻机播水平达到27%,机收水平达到85%。

(二)环境分析

“十一五”时期是全面落实科学发展观,深入贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的战略方针,进一步理顺城乡关系、工农关系,深化体制改革和扩大对外开放的重要时期,也是我市建设全面小康社会和实现农业现代化目标的关键时期。“十一五”期间农业经济发展的宏观环境将发生深刻变化,农产品的国内外市场更加开放,国家对农业的各项支农政策更加稳健有力,农业综合配套体系更加健全、更具活力。与农业发展息息相关的市场、资源、环境三大约束进一步趋紧,中国加入WTO后,对农业的承诺期限已到,农产品市场竞争更加激烈,我市农业发展既有机遇也有挑战。

有利条件:(1)党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的目标,标志着“十一五”期间对农业的支持力度将进一步加大。各级政府坚持统筹城乡发展的基本方略,强化对“三农”多予、少取、放活的方针,必将使农业发展的政策环境日趋完善。(2)科学技术日新月异和加快发展,现代科技、现代生产要素、现代物质装备和现代农民武装农业,将为农业发展提供更为广阔的空间。(3)市场农业、科技农业、效益农业越来越被人们重视,农业的弱质状况将逐步改变。(4)农业产业化经营,推动传统农业的改造和与市场接轨。产业兴市场、市场带动产业将为农业现代化开创一条有效途径。(5)从中央到地方都在不断增加农业基础设施投入,将为农业稳产高效打下扎实的基础。(6)2008年苏通大桥的建成,标志着农产品与上海等大城市全面接轨的优势将进一步凸现,建设具有南通特色的现代城郊型、外向型高效农业优势更加明显。

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