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乌兰察布市人民政府关于印发乌兰察布市妥善解决土地承包纠纷稳定农村土地承包关系意见的通知

颁布单位:内蒙古自治区乌兰察布市人民政府 文号:乌政发〔2006〕245号
颁布日期:2006-11-15 失效日期:暂无
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:拆迁安置

乌政发[2006]245号

乌兰察布市人民政府关于印发乌兰察布市妥善解决土地承包纠纷稳定农村土地承包关系意见的通知

各旗县市区人民政府,市直有关单位:

现将《乌兰察布市妥善解决土地承包纠纷稳定农村土地承包关系意见》印发给你们,请各地各相关部门结合实际,认真贯彻落实,切实做好我市农村土地承包纠纷工作。

二○○六年十一月十五日

乌兰察布市妥善解决土地承包纠纷

稳定农村土地承包关系意见

近年来,我市认真贯彻党的一系列扶贫惠农政策,加快了农村产业结构调整步伐,农民种田效益显著提高,极大地调动了广大农民的生产积极性。但农村土地承包经营纠纷问题也日益突出。为妥善解决土地承包经营中的纠纷,切实维护农民的土地权益,保持农村社会稳定,促进农业和农村经济社会发展,特提出如下意见。

一、广泛深入学习宣传《农村土地承包法》,完善和稳定农村土地承包关系。各级政府要高度重视,利用多种形式,深入宣传《农村土地承包法》,使基层干部和广大农民全面掌握《农村土地承包法》的基本内容,准确理解党的农村土地承包政策。通过学习,使基层干部不断提高依法行政水平和化解土地纠纷的能力,使广大农民知法、懂法,能够运用法律的武器维护自己的合法权益。

二、进一步落实和完善土地延包政策。一是对于没有完成土地延包工作的地区,各级政府要切实承担责任,组织精干队伍,区别情况,分类指导,采取有效措施,切实将土地延包政策落到实处,圆满完成土地延包工作。已完成土地延包工作的地区,都进行一次回头看。对存在缩短承包期、随意收回承包地、多留机动地、重新调整承包地等问题要对照土地延包政策,坚决予以纠正。二是对于在村人口多承包的耕地,应按照土地延包政策和《农村土地承包法》的规定,认真鉴定其合同的合法性,对不符合二轮承包政策的要劝其退出多承包的土地,由集体经济组织或村民委员会优先发包给外出返乡种地人员。三是对于土地贫瘠、人少地多、撂荒现象严重的地方,首先应完善延包工作,然后将撂荒的土地由集体作短期发包,发包不出去的要作出规划,分年实施退耕还林还草项目。四是各地逐步将工作重点转移到土地承包管理上来,重点围绕合同管理、承包管理、机动地管理和土地流转管理等项目,建立健全制度,稳定承包关系。对存在承包合同手续不完备,经营权证书填写不规范,档案资料不健全,尚未向农户发放“一书一证”的要集中人力、集中时间,抓紧规范补齐和完善。

三、认真落实返乡人员承包土地工作。一是农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。因外出务工而未签订延包合同又没有书面声明不签合同的,回乡后要求重新承包土地的农民,集体经济组织应视情况予以承包,并履行承包合同。二是原集体经济组织成员有原承包地,并已书面口头声明不续签延包合同,现在又要求重新承包土地的,应根据《土地承包法》第二十八条规定,在集体经济组织依法预留的机动地、通过依法开垦增加的土地、承包方依法自愿交回的土地中调整。三是集体经济组织成员中的新增人口要求承包土地,仍执行土地延包政策中“增人不增地,减人不减地”的原则。

四、落实土地征用占补偿费用和失地农民的安置政策,切实解决失地农民的生计。任何组织或个人不得以任何理由无偿占有农民的土地。农村承包地被依法征用、占用,有权依法获得相应的补偿。被依法征用、占用的承包地依法取得的补偿,应由承包方获得,即征用占用谁的土地,由谁获得补偿,这里指的承包方是指原承包关系的承包方,而非土地流转的承租方(第三方)。对于城乡结合部的失地农民,各级政府应当从关心、理解、支持、发展的角度出发,充分用足、用活各项政策,妥善安置解决,要结合扶贫移民、生态移民,鼓励他们进入各种园区发展,同时制定各种优惠政策,鼓励其从事第三产业。对经营性项目需征占用农民土地的,可探索农民以土地参与征占地企业的收益分配。

五、坚持“依法、自愿、有偿”的原则,规范农村土地承包经营权流转,纠正违规行为。各级政府要结合本地实际制定统一规范的土地流转政策和措施,鼓励农民在依法、自愿、有偿的前提下,采取转包、互换、租赁等形式进行土地使用权的流转。不论采取那种形式的流转,必须签定土地流转合同,明确流转形式、数量、年限、条件和双方的权利、责任、义务。对原已流转的土地,流转程序不够规范、有偿转让不够明晰的,要采取重新协议、完善合同等方法加以规范。坚持制止和纠正违背农民意愿,强迫流转土地的做法,同时要建立、健全土地承包合同和土地流转合同的立卷归档制度。

六、充分发挥乡镇村两级的调处作用,落实村民自治制度,增强基层调处纠纷的能力。化解农村土地承包纠纷应立足于基层调解,鼓励基层组织在征得绝大多数群众同意和国家法律许可的情况下,自我调解调处土地承包纠纷,把问题解决在基层。

七、加强领导,实行领导包保、分级负责、归口管理和责任追究制。各地要建立目标责任制,采取旗县市区领导包乡镇,乡镇干部包村的办法,层层明确任务,落实责任,努力把矛盾化解在基层,消除在萌芽状态。信访、农经部门要同力协作,努力把矛盾化解在基层,消除在萌芽状态。要建立健全农村土地纠纷仲裁工作机构,依法积极开展农村土地纠纷仲裁工作。对确因违反法律、政策和处理不当引发的多次重复上访和恶性案件的,要追究相关领导和相关人员的责任。

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