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衡阳市人民政府办公室关于印发《衡阳市国家开发银行贷款偿债机制实施细则》的通知

颁布单位:湖南省衡阳市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2006-11-03 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:债权债务

衡政办发〔2006〕23号

衡阳市人民政府办公室关于印发《衡阳市国家开发银行贷款偿债机制实施细则》的通知

各县市区人民政府,市直机关各单位:

《衡阳市国家开发银行贷款偿债机制实施细则》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

二OO六年十一月三日

衡阳市国家开发银行贷款偿债机制实施细则

第一章总则

第一条为了进一步引进国家开发银行(以下简称开行)贷款,加快我市城市基础设施和经济建设步伐,确保开行贷款“借得来,用得好,管得住,还得起”,根据市政府《关于建立开行贷款偿债机制的决定》(衡政发[2006]16号)有关规定,特制定本实施细则。

第二条建立以政府为主导、以城建投为主体,以国土、建设部门为支撑,以财政、审计部门作监管的分类分级还贷机制。

第三条开行贷款偿债机制实行项目建设和还贷相统一,即建设、经营、还贷同一主体。做到谁使用,谁建设,谁经营,谁还贷。

第四条开行贷款资金的使用、发放、归还应符合国家法律和行政法规。

第二章项目管理

第五条开行贷款建设项目按财政预算管理级次和项目建设性质实行分级分类管理,分级分项目筹措偿债资金。

第六条开行贷款建设项目按照财政预算管理级次分为县市区负责偿还的贷款项目和市本级负责偿还的贷款项目。

第七条县市区负责偿还的贷款项目,由各贷款项目所在县市区政府负责,并制定还本付息计划,明确还贷主体,落实还贷措施,按期归集偿债资金,及时偿还贷款本息。

第八条市本级贷款项目,由项目业主单位负责,制定还本付息计划,分建设项目分别筹措偿债资金。

第三章资金筹措

第九条由政府职能部门担任项目业主的城市基础设施建设项目,由业主单位负责筹措偿债资金,以建设项目收费收入、经营性收入及特种经营权作为偿债资金来源。如:城西污水处理厂项目,由市自来水公司负责筹措,以建设项目收取的污水处理费作为还贷来源;市建设局承建的湘江风光带等项目,从城市资源经营收入中(包括的士车经营权拍卖、公交线路经营权拍卖、停车泊位经营转让、户外广告经营权及道路冠名权转让等)筹措偿债资金来源;市交通局承建的大件码头项目,以大件码头经营净收入作为偿债资金来源。所有取得的收入全部缴入市财政非税收入专户,市财政按季度归集到偿债资金专户,用于其还本付息。

第十条由城建投公司担任项目业主的城市基础设施建设项目,分有收益项目和无收益项目。有收益项目以建设项目经营收入作为还贷来源,如有不足,以投资补偿用地开发经营收入作补充。如:东外环路项目,拥有道路收费权,应以收费收入作为还贷资金主要来源,不足部分,通过投资补偿土地经营开发收益弥补;无收益项目以投资补偿用地开发经营收入作为还贷来源。

第十一条合资建设的城市基础设施建设项目,由合作双方按合资比例共同承担还贷责任,分别筹措偿债资金来源。如:蒸湘南路项目,由城建投公司和共创集团合资建设,其偿债资金由城建投公司和共创集团按各自投资额比例分别筹措。合作双方可用自有资金还贷,也可用投资补偿用地开发经营收入作为还贷来源。

第十二条招商引资的开行贷款建设项目,实行工程“总承包”,政府核定项目总投资(含征地拆迁、建设单位管理费等所有建设成本),并按照核定的项目总投资计算业主单位投资回报。对项目业主单位的投资回报,可以是政府特许经营权,也可以为等额投资回报的补偿用地。项目业主单位负责项目建设及贷款偿还。

第十三条工业园承建的项目,主要以园区创造的财税超收分成收入作为偿债资金来源,其超收分成收入按财政预算管理级次,直接通过财政预算转入偿债资金专户。不足部分,可报请政府给予部分投资补偿用地。

第四章投资认定

第十四条已建成项目和在建项目投资额,由政府财政和审计部门按照“会审制”的模式进行竣工决算审查。即每个项目的竣工决算由财政和审计两个部门共同审核。审核结果报市政府审定后作为该建设项目的总投资造价,并据此计算投资者投资补偿用地。

第十五条新建项目投资额实行“总承包”,项目总投资的核定采取“三次评审”:一是由政府财政部门按照项目建设施工图和工程定额及相关取费政策编制出施工图预算,由测算领导小组牵头,市国土、房地产部门分别核算征地拆迁费用;二是由发改委牵头的政府性建设项目投资测算领导小组对各职能部门出具的施工图预算和征地拆迁费用预算组织复审;三是投资测算领导小组的复审结果报政府审查,经市政府常务会议审定后即作为该建设项目的总投资。经市政府常务会议审定后的项目总投资作为计算投资者投资补偿土地的依据。建设项目发生工程变更,需调整投资预算的必须报市政府审批同意,由审计部门牵头,会同发改委、财政等部门进行核定后,列入建设项目总投资。

第五章投资补偿与贷款偿还

第十六条开行贷款建设项目投资补偿用地采取“投资进度计算,土地分步到位”的办法。按照“就近补偿为主,差额异地补偿,优劣搭配,统筹安排”的原则,在批准的用地计划内,根据项目建设进度,分项目,分批次报市政府研究,落实投资补偿用地。

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