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常州市政府关于印发进一步加强城市社区卫生服务工作的实施意见的通知

颁布单位:江苏省常州市人民政府 文号:
颁布日期:2006-11-21 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:刑事辩护

常政发〔2006〕144号

常州市政府关于印发进一步加强城市社区卫生服务工作的实施意见的通知

各辖市、区人民政府,市各委办局,市各公司、直属单位:

现将《市政府关于进一步加强城市社区卫生服务工作的实施意见》颁发给你们,望遵照执行。

二○○六年十一月二十一日

市政府关于进一步加强城市社区卫生服务工作的实施意见

发展城市社区卫生服务,是完善城市公共卫生体系,满足人民群众健康需求,解决群众“看病难”、“看病贵”问题的重要举措;是加强城市社区建设,构建和谐社会的重要内容。近几年来,我市认真贯彻党和国家的卫生工作方针,积极推进卫生改革,大力发展城市社区卫生服务,取得了积极进展。为认真贯彻落实《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》(国发〔2006〕10号)和《省政府关于进一步加强城市社区卫生服务工作的意见》(苏政发〔2006〕124号)文件精神,加快发展我市城市社区卫生服务,现提出如下意见:

一、明确发展城市社区卫生服务的目标任务和基本原则

(一)目标任务。2007年,城市社区卫生服务人口覆盖率达90%以上,居民到社区卫生服务机构门诊就诊比例达到40%以上。到2010年,城市社区卫生服务人口覆盖率达100%,60岁以上居民建立健康档案比例达到100%,居民到社区卫生服务机构门诊就诊比例达到60%以上。建成以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和预防保健机构合理分工、密切协作的新型城市卫生服务体系。

(二)基本原则。

——坚持社区卫生服务的公益性质,注重卫生服务的公平、效率和可及性。

——坚持政府主导,鼓励社会参与,多渠道发展社区卫生服务。

——坚持实行区域卫生规划,立足于调整现有卫生资源,辅以改扩建和新建,健全社区卫生服务网络。

——坚持公共卫生和基本医疗并重,中西医并重,防治结合。

——坚持社区卫生服务工作以区为主,因地制宜,探索创新,积极推进。

二、加快推进城市社区卫生服务体系建设

(三)调整和优化城市基层卫生资源布局。坚持政府主导的原则,优化城市卫生资源配置与利用,促进优质卫生资源向社区转移。设置社区卫生服务机构应当符合城市社区卫生服务布局规划和基本标准,原则上按照每5至10万人口或街道(镇)所辖范围规划建设一个社区卫生服务中心,并设置一定数量的社区卫生服务站,不断完善社区卫生服务网络。在坚持政府主导的同时,鼓励社会力量参与发展社区卫生服务。

(四)加强社区卫生服务机构建设。要将社区卫生服务机构建设纳入城市发展规划,按照市有关规定,确保社区卫生服务用房落到实处。社区卫生服务设施要与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。已建成使用的居民小区,挪作他用的社区卫生服务配套用房应恢复原使用功能;新建的居民小区和老小区改造时,应按标准配置建设社区卫生服务用房;未按城市规划预留或建设社区卫生服务设施的,规划、建设部门不得为其办理规划和施工许可证。社区卫生服务机构要加强标准化建设,做到基础设施配套、常规设备齐全、就医环境温馨、服务质量一流。

(五)加强队伍建设。认真抓好社区卫生服务人员的继续教育,充分利用现有各类教育资源,开展全科医师、公共卫生医师、社区护士的岗位培训,不断提高社区卫生服务人员业务素质。到2008年,现有社区卫生服务人员岗位培训率达到90%以上。城市医疗卫生机构要为挂钩社区无偿提供人才培训服务,通过传、帮、带等形式帮助社区培养适宜人才。做好优秀人才引进和开发工作,引导全科医学专业毕业生进入社区卫生服务机构工作,社区卫生服务机构要优先录用。全面实行城市卫生技术人员晋升主治医师和副主任医师前必须到农村和社区卫生服务机构服务一年的规定。鼓励城市业务水平较高、身体状况较好的退休卫生专业技术人员到社区卫生服务机构开展医疗卫生服务,社区卫生服务机构要为其开展服务提供便利,确保其享受相应待遇。

三、完善城市社区卫生服务功能

(六)明确社区卫生服务机构的性质。政府举办的社区卫生服务机构属于事业单位,为居民提供公共卫生服务和基本医疗服务,具有公益性质,为非营利性机构。鼓励社会力量举办非营利性社区卫生服务机构。

(七)明确社区卫生服务机构职能。社区卫生服务机构以社区、家庭和居民为服务对象,以主动服务、上门服务为主。社区卫生服务中心主要开展健康教育、预防保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗任务,并受区级卫生行政部门的委托承担所辖范围的公共卫生管理职能。社区卫生服务站主要开展一般常见病治疗,提供家庭病床、妇幼保健、计划生育技术指导、健康教育和咨询等服务。进一步明确各级疾病预防控制、妇幼保健机构与社区卫生服务机构的职责分工,把适宜社区开展的公共卫生服务项目调整到社区,并加强对社区卫生服务机构的业务指导与技术支持。充分发挥中医药在社区卫生服务中的作用,在社区卫生服务机构配备中医师,开展中药治疗、针灸、推拿、养生保健咨询等特色服务。

(八)积极开展惠民卫生服务。社区卫生服务机构要积极开展各种形式的惠民服务,开设惠民门诊。鼓励慈善机构和社会各界对惠民医疗进行扶助和捐赠。

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