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哈尔滨市人民政府办公厅转发市民政局关于贯彻落实《黑龙江省促进行业协会发展规定》的实施方案的通知

颁布单位:黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅 文号:
颁布日期:2006-11-16 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:婚姻家庭

哈尔滨市人民政府办公厅转发市民政局关于贯彻落实《黑龙江省促进行业协会发展规定》的实施方案的通知

哈政办综[2006]82号

各区、县(市)人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:

经市政府同意,现将市民政局《关于贯彻落实〈黑龙江省促进行业协会发展规定〉的实施方案》予以转发,请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○六年十一月十六日

关于贯彻落实《黑龙江省

促进行业协会发展规定》的实施方案

哈尔滨市民政局

(二○○六年十一月十一日)

为认真贯彻落实《黑龙江省促进行业协会发展规定》(省政府令第6号,以下简称《规定》),规范行业协会行为,促进行业协会发展,发挥行业协会职能作用,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以党的十六大和十六届六中全会精神为指导,以构建“政府宏观调控,行业自律服务,企业自主经营”的体制框架为目标,按照“改革、调整、发展、完善”的原则,进一步落实行业协会职能,逐步实现人员兼职、办公场所和财务管理“三分离”,促使行业协会逐步走上法制化、民主化、市场化和规范化的发展轨道,努力形成适应社会主义市场经济要求、符合国际惯例的行业协会管理体制和运行机制。

二、工作目标

通过3至5年的努力,基本形成布局合理、功能完整、行为规范、自律机制健全,符合社会主义市场经济要求,与全市产业发展和社会需求相适应的行业协会体系。

三、基本原则

(一)市场化原则。按照党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》关于“按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”的精神,遵循市场经济体制下社会中介组织的发展规律,依法规范和发展行业协会。

(二)政会分开原则。进一步理顺政府部门和行业协会的关系,政府依据法定职责对行业协会工作实施指导、监督和服务,行业协会依据法律和章程独立开展活动,逐步实现民间化。

(三)自主办会原则。行业协会实行自愿入会,自理会务,自筹经费,民主管理。

四、重点工作

(一)制订行业协会发展规划。根据《哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,各行业主管部门应当组织调查研究,依据国内外产业发展实际和参与国际市场竞争的客观要求,结合我市实际,提出本系统行业协会发展规划,并纳入部门工作规划。

(二)落实行业协会职能。各业务指导单位应当结合《规定》确定的行业协会职责,积极转变职能,根据所属行业协会实际,逐步将属于行业协会的职能移交给行业协会,将适宜行业协会承担的行业管理职能委托给行业协会。特别要认真研究落实行业培训、行业统计、行业调查、行业信息发布、行业准入资格和职业资格审核评定等职能,真正完善行业协会功能,切实保障行业协会独立开展工作。

(三)清理兼职人员。现职国家公务员和参照公务员管理的人员不得兼任行业协会的会长、副会长、秘书长和副秘书长,确因行业协会性质决定,需要暂由现职国家公务人员兼职的,按照国家有关规定办理。现职国家公务人员兼任行业协会领导职务,且已按照规定办理过相应审批手续的,在重新登记时不再续办手续,直至届满时退出。

(四)分离办事机构。对现有的“官办”、“半官办”行业协会逐步实行民间化、行业化改造,理顺政府与行业协会的关系,逐步实现政府部门与行业协会在机构、资产、财务、人事等方面的脱钩,解除“挂靠”关系。

(五)设置必要专职人员。行业协会秘书长应当为专职,负责处理行业协会的日常工作。行业协会应当按照《民间非营利会计制度》独立开户,单独建账,设置会计和出纳人员等专业人员,独立管理财务,实现财务管理与政府部门分离。

(六)扶持行业协会开展服务活动。物价部门对依法开展服务活动收取费用的行业协会,按照有关规定进行管理和监督检查;税务部门依据有关规定落实相应优惠政策,负责发售和管理相应的发票。

(七)通过购买服务支持行业协会发展。政府和政府有关部门可以采取购买服务的方式,委托行业协会承办行业管理具体事项,给付与服务相当的价款。

(八)加强行业协会自身建设。行业协会要打破所有制界限,吸收民营企业、外资企业入会,扩大会员覆盖面,同时要把搞好服务放在首位,通过加强自律机制和党组织建设,不断提高自身能力和服务水平,提高在行业中的公信力,促进行业健康发展。

五、实施步骤

(一)学习启动阶段(2006年11月中、下旬)。各业务指导单位组织所属行业协会认真学习《规定》和本方案,明确各阶段的工作任务,对重新登记工作提出明确要求。各行业协会召开专门会议,研究制订相应的计划,认真落实省、市有关规定,确保顺利完成重新登记工作。

(二)梳理规范阶段(2006年12月上、中旬)。各行业协会对照《规定》和本方案,认真梳理,查找不符合要求的方面,确定应当承担的职能,及时与有关部门沟通,研究解决办法。同时针对梳理出的问题,及时进行调整规范,建立健全各项规章制度,积极争取业务指导单位等有关部门的支持,逐步解决现职国家公务人员兼职、办公场所设置和财务分离等问题。

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