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沧州市人民政府关于加强应急管理工作的意见

颁布单位:河北省沧州市人民政府 文号:沧政发[2006]25号
颁布日期:2006-10-08 失效日期:2014-02-10
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:婚姻家庭

沧州市人民政府关于加强应急管理工作的意见

沧政发[2006]25号2006年10月8日

各县(市、区)人民政府,开发区、管理区管委会,市政府各部门:

加强应急管理,是关系全市经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事,是全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容,是坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。最近,国务院和省政府先后下发了关于加强应急管理工作的意见(国发[2006]24号、冀政[2006]62号),这两个文件进一步明确了加强应急管理工作的指导思想、目标任务和工作重点,是我们当前和今后一个时期做好应急管理工作的指导性文件。为贯彻落实好国务院和省政府的文件精神,现结合我市实际提出如下意见:

一、指导思想、总体原则和工作目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持以人为本、预防为主,充分依靠法制、科技和人民群众,以保障公众生命财产安全为根本,以落实和完善应急预案为基础,以提高预防和处置突发公共事件能力为重点,全面加强应急管理工作,最大限度地减少突发公共事件造成的危害和损失,维护社会稳定,促进社会和谐,确保全市经济和社会更快更好发展。

(二)总体原则。全面深入做好应急管理工作,要坚持以下六项原则:一是预防为主,关口前移。充分发挥预案体系的预防作用,做到有备无患、防患于未然,尽量化解可能导致突发公共事件的风险隐患;二是立足基层,依靠群众。采取切实有效措施宣传普及应急知识和技能,提高基层和群众的安全意识和应急能力,积极有序地应对突发公共事件;三是信息先行,快速反应。建立严格的信息搜集、反馈机制,及时准确地了解、把握突发公共事件的苗头和发展动向,提高快速反应能力,及时有效地处置突发事件和控制事态发展;四是整合资源,强化能力。结合本地实际,有重点地加强综合性和专业性应急求援队伍建设,强化重要应急物资生产供应和调拨配送能力,提高应急效率;五是统一指挥,协同应对。建立统一的应急指挥机构和协调联动机制,保证应急工作有序、高效进行;六是政府主导,社会参与。综合运用各种手段,调动社会各方面资源,在政府主导下,共同参与应急管理。

(三)工作目标。在“十一五”期间,基本建成覆盖全市各地、各行业、各单位的应急预案体系;建立分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制;建立党委领导下的行政领导责任制,加强应急管理机构和应急求援队伍建设;构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制;建设符合国家标准的应急平台和专业化、社会化相结合的应急保障体系,形成政府主导、部门协同、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

二、突出重点,切实加强制度建设、能力建设、安全防范、应急处置等工作

(一)编制好突发公共事件应急体系建设规划。由市发改委牵头组织民政、农业、林业、水利、气象、环保、国土资源、安监、卫生、地震等部门,按照国家和省的部署要求,尽快编制《沧州市“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划》,统筹规划突发公共事件预防、预警、应急处置、恢复重建等方面的项目和重点应急基础设施,实现应急资源的合理布局、优化配置。各县(市、区)要结合本地实际,编制好本地的突发公共事件应急体系建设规划。规划编制要本着量力而行的原则,区别轻重缓急,防止重复建设和资源浪费。要把应急体系建设规划纳入当地经济和社会发展规划,并与城乡建设等专项规划相衔接。同时搞好与国家和省应急体系建设各专项规划的配套衔接工作,努力争取我市有更多的项目列入国家和省的规划。要成立规划编制小组,精心编制,反复论证,制定出一个符合市情、县情和应急管理工作规律的科学规划,并严格按规划组织实施,增强我市的防灾应急能力。

(二)建立和完善应急预案体系。按照“统一领导、分类管理、分级负责”的原则,市县两级都要制定总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案,各企事单位、学校、社区及乡村基层政权组织要制定基层单位应急预案。当前,市级总体应急预案和专项应急预案基本完成,对已制定完成的预案要实行动态管理,不断修订和完善,增强预案的实用性和操作性。市政府部门应急预案、县(市、区)各项应急预案、各基层单位(包括企事业单位、学校、社区及乡村)应急预案,要抓紧编制和修订,争取明年上半年基本完成。部门应急预案由部门依照省和市的总体应急预案自行编制、印发,报市政府备案。基层单位的应急预案要简单明了,重点放在突发事件的防范措施和处置程序上,提高基层应对突发公共事件的能力。市政府应急办要加强对市政府部门、县(市、区)以及企事业单位、学校、社区等基层单位应急预案制定工作的督查指导,确保应急预案管用可操作。市县两级应急办对重点专项应急预案要适时组织实战演练,通过演练发现问题,总结经验,进一步完善预案,增强预案的针对性、实效性,保证届时应急预案的具体落实。

(三)加快应急管理体制、机制建设。市政府和各县(市、区)政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机关,政府各有关部门按照职责负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。市、县两级政府和有关部门要根据总体应急预案要求和应对各类突发公共事件的需要,建立应急管理指挥机构、办事机构并明确其职责。市政府要在市政府办公室设立应急管理办公室,担负全市的应急值守、信息汇总、综合协调三大职能。各县(市、区)政府处于突发公共事件风险源头管理和一线处置的重要位置,要尽快建立应急管理办事机构,其机构设置按规定程序报批,人员编制在现有编制总额内调剂。政府各有关部门也要按照各自肩负的应急管理职能,进一步充实和加强各专项应急指挥、管理工作机构。目前还没有应急管理指挥、管理机构的单位要加快组建,今年年底前要实现机构到位、人员到位、工作到位。各级各部门要尽快完善工作体制,加强各级各类应急机构之间的协调和各类应急预案的衔接,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制。

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