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关于进一步完善城市长效综合管理机制的意见

颁布单位:江苏省常州市人民政府 文号:
颁布日期:2006-10-31 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:合同纠纷

常政发〔2006〕134号

关于进一步完善城市长效综合管理机制的意见

各辖市、区人民政府,市各委办局,市各公司、直属单位:

在全市上下的共同努力下,我市创建工作取得了显著成效,已成功创成了国家卫生城市、国家环保模范城市和省级园林城市。为了巩固和发展创建成果,为下一步创建国家文明城市、国家园林城市、生态城市打下坚实基础,使全市人民共享创建成果,必须进一步深化长效的城市综合管理机制。现就进一步深化城市长效综合管理机制提出如下意见:

一、统一思想,提高认识,增强深化长效管理的紧迫性

(一)进一步完善长效管理机制,是优化人居环境,造福人民群众的需要。随着城市化和城市现代化的推进,人民群众对环境质量的要求越来越高。完善长效管理机制,创造全市人民受益并长效保持的环境,是造福人民群众的有效途径。只有抓住了长效管理这个着力点,才能真正使我市成为环境优美、最适宜人居住的长三角名城。

(二)进一步完善长效管理机制,是巩固创建成果,提升城市管理水平的需要。创建只有起点,没有终点。创卫、创模阶段目标实现以后,如何不断解决影响城市环境面貌的一些突出问题,避免出现反弹和回潮现象,确保城市环境稳步提高,是我们面临的一项重要任务。完善长效管理机制,是保持和不断提升城市环境的有效手段。

(三)进一步完善长效管理机制,是推进城市现代化,创建国家文明城市、生态城市的需要。推进城市现代化,积极创建全国文明城市和生态城市是市委、市政府的重大战略目标。要实现上述目标,除了要加快基础设施建设外,关键要加强城市管理。城市管理要紧紧跟上城市发展的步伐和创建需要,必须不断探索和创新城市长效管理的新机制,全面提升管理水平。

二、突出重点,常抓不懈,明确长效管理的主要任务

重点抓好影响城市环境的十三个方面:

(一)日常保洁管理

由市城管局牵头,市园林局、房管局、交通局、建设局配合,各区政府具体负责。

1.道路保洁:城市主要道路由环卫部门负责清扫保洁,做到全天候、全覆盖;国道、省道由交通部门负责,其中连接中心城区的主要出入口及过境公路清扫保洁作业应达到《江苏省城市环境卫生作业服务质量标准》。

2.门前三包保洁:将门前三包保洁范围纳入环卫一体化保洁,提高道路整体保洁水平。

3.街巷里弄保洁:各街道承担的街巷里弄清扫保洁工作划归各区环卫部门,并按统一作业质量标准,实施市场化、专业化保洁,街道行使属地监管职能。

4.新村小区保洁:由各区督促物业管理公司加强住宅小区的清扫保洁;暂未实行物业管理的住宅小区纳入街巷里弄保洁范围;农民安置公寓由所在街道(镇)落实清扫保洁。

5.绿化保洁:随着城市道路一体化清扫保洁的延伸,依附于道路的绿化带保洁同步纳入环卫部门实行统一标准作业;其它绿化区域的保洁由管养部门或其委托的管养单位负责,并应与环卫保洁作业质量标准一致。

(二)“五小”行业管理

由市卫生局牵头,市工商局、环保局、城管局配合,各区政府具体负责。

1.坚持规范管理与依法取缔相结合的原则,按照“规范一批、整顿一批、取缔一批”的工作思路,对全市“五小行业”进行专项整治,全面改善“五小行业”卫生状况,全面提高“五小行业”证照齐全率,全面规范经营行为。

2.由市卫生部门负责统一全市“五小行业”卫生条件标准,按照统一受理、属地管理、以区为主的原则办理卫生许可,并按每街道设2名卫生检查员的要求,由区卫生局统一聘请,区卫生监督所统一管理,加强日常卫生检查。卫生许可现场审核零收费,人员体检、检测费给予优惠。市环保部门对符合环保许可标准的“五小行业”的审批实行登记表制度(零收费)。市工商部门在卫生、环保前置审批完成的基础上,发放工商营业执照。市城管部门负责对违章搭建和流动占道“五小”经营摊点进行取缔,同时设置满足基本经营条件的指定经营区域。对未取得合法证照的“五小行业”单位,由市清理无证无照工作领导小组办公室牵头,工商、卫生、环保、城管共同进行联合执法检查,直至取缔。

3.2007年底前使三分之二的无证“五小”单位纳入卫生许可规范化管理;对余下的无证单位,采取教育、引导、扶持的办法,动员转行一批;对不符合要求的,坚决予以取缔。2008年起,巩固提高整治效果,长年实施动态管理。

(三)市场管理

由市经贸委牵头,市工商局、卫生局、质监局、城管局、规划局、国土局、建设局配合,各区政府具体负责。

按照科学规划、合理布局、提升档次、强化管理的原则,加快建设和改造四类市场:

1.支持和鼓励社会资本在住宅小区等人口密集地段周边按规划建设一批现代化的超级市场,满足群众日常消费需要。

2.对于菜市场改造,一是以民为本,科学布点。由规划部门会同有关区加快做好菜市场的规划布点,并根据周边居民的居住状况和地块开发计划合理确定市场规模。二是政府组织,分类改造。在加快新市场建设的同时,区别不同情况,对老市场进行完善提升、原地改造和移址建设,并研究制订老市场改造硬件设施的建设标准和要求。三是市场运作,政策扶持。由各区政府对本区域的菜市场改造进行统盘考虑,综合平衡,鼓励集体、单位和个人等各类主体投资菜市场建设,实现投资多元化,市政府将利用土地等资源对菜市场建设进行扶持。四是区自为战,三年完成。各区根据实际情况,加快制订本区域内菜市场改造实施计划,力争两年、确保三年完成中心城区老市场改造任务。五是创新机制,规范管理。工商、质监、卫生部门根据各自职责加强对市场内部环境和流通秩序的监管,各区、街道加强市场外环境管理。

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