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镇江市人民政府关于进一步加强消防工作的意见

颁布单位:江苏省镇江市人民政府 文号:镇政发〔2006〕95号
颁布日期:2006-10-16 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:刑事辩护

关于进一步加强消防工作的意见

镇政发〔2006〕95号

各辖市、区人民政府,镇江新区管委会,市各委办局,各直属单位、企事业单位:

2006年,国务院和省政府先后下发了《关于进一步加强消防工作的意见》(国发〔2006〕15号)和《关于进一步加强消防工作的意见》(苏政发〔2006〕105),对“十一五”期间的消防工作提出了明确的工作目标和要求。为认真贯彻落实上述文件精神,进一步加强我市消防工作,现提出如下意见:

一、认清形势,切实加强对消防工作的领导

消防安全关系人民群众安居乐业,关系改革发展稳定大局,是实现率先发展、科学发展,构建社会主义和谐社会的重要保障。“十五”期间,我市消防工作取得明显进步。全市已连续3年没有发生重特大火灾事故,尤其是2006年以来,亡人火灾事故大幅下降,火灾形势持续稳定。但是,目前消防工作形势依然严峻,仍存在不少薄弱环节,主要表现在:消防安全责任制还不够落实,各类火灾隐患、违法行为等致灾因素依然较为突出,处置突发火灾尤其是危化品事故的应急救援能力还不适应等等,稍有不慎将导致重特大火灾事故尤其是群死群伤恶性火灾事故发生,直接威胁公共安全,影响社会稳定。做好各项消防工作,在我市显得尤为重要和迫切。各级政府一定要把做好消防工作作为履行社会管理和公共服务职能的一项重要任务来抓,切实加强组织领导。

一是要摆上位置。要把消防工作纳入各地国民经济和社会发展总体规划,列入重要议事日程,按照市政府即将下发的“十一五”消防事业发展规划,列出年度实施计划并认真组织实施。各级政府每年要召开一次消防工作会议,总结部署年度消防工作,表彰消防工作先进,并向上级政府专题报告消防工作情况。

二是要强化协调。各级政府要认真落实消防工作职责,在2006年年内建立政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防工作联席会议制度,及时研究解决重大消防问题,适时组织开展专项治理,定期开展检查考评。公安消防部门作为联席会议的常设办公机构,要当好政府的参谋助手,充分发挥专业部门的职能作用。

三是要落实考评。要把消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容,每年定期开展检查考评。对辖区内发生重特大火灾,火灾万人死亡率超0.025、亿元gdp死亡率超0.01的以及上级政府督办的重大火灾隐患不能按期整改到位的,予以一票否决。对因工作不力、失职渎职等造成严重后果的,要依法依纪追究当事人和有关领导的责任。

四是要加大投入。各地要按照现行财权、事权划分的原则,建立以政府财政投入为主,多方筹措并举的消防经费保障体系,在保证消防事业费的基础上,把消防站、城市消火栓等公共消防设施建设以及消防车辆装备、地方合同制消防人员工资等经费纳入政府年度财政预算,并随当地财政收入的增长相应增加。京口、润州两地要对辖区开展消防工作所需的必要经费给予适当补助,并逐年增加。

五是要督办隐患。各级政府要对认定的重大隐患继续推行重大火灾隐患挂牌督办制度,发出督查督办通知书,明确整改责任、整改方案和安全防范措施。逾期没有整改的,各地要向市政府说明原因。今后,凡市级以上挂牌督办的重大隐患单位,公安消防部门要依法报请属地政府责令停产停业,当地政府在接报后7日内须作出是否停产停业的决定。

二、科学规划,不断提高全社会整体防控火灾水平

各地各部门要按照市“十一五”消防事业发展规划的要求,明确工作目标和任务,分步实施到位,切实加强公共消防设施建设。各辖市对缺少消防规划或者消防规划不符合要求的城市总体规划和镇村建设规划,不得批准实施。在建设南徐新城区、北部滨水区等城市新区、工业园区以及改造老城区时,要坚持“一步到位,不欠新账”的原则,确保消防车通道、消防水源、消防通信和消防站等公共消防设施同步规划、同步建设、同步使用。同时,要对建成区的公共消防设施进行定期检查,及时维修更换损坏的消防设施,确保消防车通道畅通。对消防供水不足的区域,应当改造供水管网、修建消防水池和天然水源取水设施,保障消防用水;对消防站、消防通道、消防车辆器材装备不能满足灭火救援需要的地区,应当加快解决,力争3年内将公共消防设施建设的旧帐还清。对不符合城镇消防安全布局的易燃易爆危险化学品工厂、仓库等重大危险源,应当列入规划,限期搬迁;对自身确无能力整改、严重威胁公共安全的重大火灾隐患,有关单位要及时报请本行业或本系统管理部门和当地政府确定整改措施,采取停止使用、停产转产、搬迁拆除或者改造等有效方法,切实消除安全隐患。对整改措施不落实又危及公共安全的,要采取断然措施,依法责令停止使用。

三、落实责任,形成齐抓共管的工作合力

要严格落实消防安全责任制,构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。

一是要严把审批源头关。对涉及消防安全的行政许可审批事项,公安消防、建设、规划、房产、安监、教育、民政、卫生、文化等部门要依法履行程序,严格办理手续。对不符合消防安全要求的,相关部门不得办理有关行政许可和批准事项。对不具备消防安全条件,擅自从事有关生产经营活动、举行具有火灾危险的大型群众活动或者将有关建筑、场所投入使用的,公安消防等有关部门要依法采取行政强制措施予以纠正并依法给予行政处罚

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