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盐城市人民政府关于整合优化加强农业项目资金使用管理加大农业投入的意见

颁布单位:江苏省盐城市人民政府 文号:盐政发〔2006〕233号
颁布日期:2006-10-24 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:婚姻家庭

城市人民政府关于整合优化加强农业项目资金使用管理加大农业投入的意见

盐政发〔2006〕233号

各县(市、区)人民政府,市开发区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:

为切实加大农业投入,提高投入效益,进一步提升农业发展水平,促进农业增效、农民增收,市政府决定对农业项目资金进行整合优化。根据上级有关政策规定,结合我市实际,现提出如下意见。

一、指导思想

当前和今后一个时期,我市整合优化农业项目资金的指导思想是:以建设社会主义新农村为统揽,围绕推进高效农业规模化、农业产业化,进一步优化完善农业投资管理机制,通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式整合投资,实现“以增量带动,盘活存量,发挥总量作用”,逐步形成农业项目资金归并合理、安排科学、使用高效、运行安全的使用管理体制,促进各地做大做强主导产业,加快推进高效农业规模化进程。

二、基本原则

农业项目资金整合优化是工作上的创新,涉及到各方面的利益调整,在实施过程中必须遵循以下四项原则。

一是集中财力、统筹安排的原则。除中央和省直接下达的项目资金外,市里将打破行业界限、部门分割,整合所有农业项目资金,按照“渠道不乱、用途不变、专款专用、提高效益”的原则,集中使用,建设一批重点项目,扶持一批龙头企业,壮大一批特色产业。

二是立足产业、突出重点的原则。从全市来讲,重点规划建设蔬菜特经、花卉园艺、畜禽饲养、特色水产等一批高效农业产业及其加工。今后,向上级争取和市、县(市、区)安排的农业项目,必须全部纳入上述优势特色产业。

三是扶持增量、提档升级的原则。重点支持种养大户、龙头企业、合作经济组织、行业协会等各类市场主体和农民新建、扩建高效外向农业基地,促进生产规模形成产业带,加工规模构建企业群,服务规模打造产业链,提高农产品综合竞争力,促进农业增效、农民增收。减少中间环节,直接补贴农民和项目主体,使中央和省、市出台的各项支持农业发展的优惠政策尽可能快地落实到基层农村,尽可能直接地为农业生产服务,尽可能多地使农民得到实惠。

四是鼓励创新、培育品牌的原则。大力推进农业标准化生产,做大做强新兴产业,推进“一村一品”,发展“一县一业”,形成一批全省全国“单打冠军”。加快培育,重点扶持,集中推出一批能够代表盐城特色农业发展水平的名牌农产品,以品牌、名牌效应提高盐城农产品的知名度和市场占有率。

二、整合方法

省级资金:今年省里对涉及农业产业化的项目资金进行优化整合,实行“统一指南、统一上报、部门审核、会商确定、归口下达、各负其责”的管理模式,并印发了《立项指南》。各地、各有关部门要按照《立项指南》确定的投资方向和重点,紧紧围绕既定的主导产业,认真研究,积极谋划,切实做好农业项目编制、申报和争取工作。为了避免项目申报的盲目性、趋同性,市里统筹安排各地的申报项目,保证全市重点项目能够顺利落实,重点产业能够得到有效扶持。各级财政部门要会同有关项目主管部门做好项目的申报工作。县(市、区)申报的农业产业化项目需经县(市、区)政府审核同意,市直有关部门向省政府或省直部门申报或转报县(市、区)的项目需经市政府审核同意。项目上报后,要及时捕捉信息,抢抓机遇,善于争取项目,提高项目申报的成功率。

市级资金:市财政年初预算安排的农业专项资金和从土地出让金中提取的农业土地开发资金,均纳入整合范围,用于对高效农业产业带等进行扶持。重点扶持四项项目。一是农业基础设施项目。主要包括农田水利建设、农业开发、农林牧渔业、农机、土地整理复垦、耕地质量建设等项目,进一步加强和改善农业基础设施建设,提高农业综合生产能力。二是农业产业化项目。重点扶持省、市级龙头企业和农民合作经济组织,带动全市种养业结构调整,促进农民增收。三是无公害农产品生产项目。主要是建立健全农产品安全检测体系和动物防疫体系,大力发展无公害农产品生产基地,鼓励和支持企业开展无公害农产品、绿色食品认证。四是农业新技术、新品种推广应用项目。

县级资金:各县(市、区)要继续把财政支农工作放在最突出、最重要的位置,按照“四个高于”的要求,认真落实各项财政支农投入政策,进一步强化对农业的扶持,努力增加“三农”投入。各地财政支农资金中除用于本级农口部门正常基本支出外,要逐年加大对扶持农业主导产业的投入。有条件的地方,用于扶持农业主导产业的资金要逐步达到本级财政支农总额的70%。坚持“一资带多资”,充分发挥财政资金的导向作用,鼓励和引导工商资本、民间资本和外商资本投资高效外向农业。

中央、省直接安排到县(市、区)或部门的各类项目,包括阜宁、滨海的“打包”资金,承担单位及其主管部门要在项目审批后及时向市政府及市直相关部门报告,以便加强监督检查,提高项目建设质量。

四、组织领导

各地、各有关部门要从农业和农村经济发展的大局出发,高度重视农业项目资金整合优化工作,进一步加强对农业项目工作的领导。

一是健全组织机构。为积极稳妥地推进农业项目资金整合优化工作,市里成立农业项目资金整合优化协调小组,市政府分管领导任组长,成员单位由涉农部门组成。市协调小组办公室设在市财政局,牵头负责整合优化项目资金的受理、审核、汇总工作。各项目所在县(市、区)、乡(镇)都要成立以主要领导为组长的项目实施领导小组,研究解决项目实施、资金筹措、部门协调等方面的问题。市、县(市、区)涉农部门要实行一把手负责制,主要领导要亲自抓项目,并抽调专门人员从事项目工作,形成一级抓一级的工作机制,为项目顺利实施提供强有力的组织保证。

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