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中共惠州市委惠州市人民政府关于全面深化人口与计划生育综合改革建立和完善工作新机制的决定

颁布单位:广东省中共惠州市委惠州市人民政府 文号:
颁布日期:2006-08-11 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:婚姻家庭

中共惠州市委惠州市人民政府关于全面深化人口与计划生育综合改革建立和完善工作新机制的决定

惠市委发〔2006〕24号

(2006年8月11日)

为认真贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想,全面落实科学发展观,进一步加强我市人口与计划生育工作综合改革,加快机制创新,稳定低生育水平,确保“十一五”时期人口与计划生育工作持续、稳定、健康发展,根据《国家人口和计划生育委员会关于全面深化综合改革、建立和完善工作新机制的指导意见》(国人口发〔2006〕1号)和《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》(粤发〔2006〕9号)精神,结合我市实际,现就全面深化综合改革,建立和完善工作新机制作出如下决定。

一、认清形势,明确我市“十一五”时期人口与计划生育工作综合改革的指导思想、目标任务

1、充分认清我市人口计生工作面临的形势。“十五”时期,全市各级党委、政府以科学发展观统领人口与计划生育工作,带领全市人民与时俱进,不断深化改革,创新机制,人口与计划生育工作综合改革取得了阶段性成果。

——实现了工作方式方法的“十改十转变”。改突击性工作向经常性工作转变;改“急风暴雨”向“和风细雨”转变;改统计业务以手工操作为主向信息化管理转变;改流动人口计划生育以流出地管理为主向流入地管理为主转变;改单纯说教式宣传教育向人性化宣传教育转变;改查环查孕向“三查一服务”(查环、查孕、查病,生殖保健服务)转变;改落实节育措施“对号入座”向“知情选择”转变;改单一的服务向全方位的优质服务转变;改单线考核向“三线”(党政线、部门线、计生线)考核转变;改“旧四率”(人口出生率、人口自然增长率、计划生育率和“高潮”“四术”落实率)向“新四率”(群众对计划生育和生殖健康知识的应知应会率、避孕节育措施的知情选择率、计划生育工作的参与率和满意率)转变。

——初步建立了六项人口与计划生育工作新机制。改革突击性工作模式,建立了以村(居)民自治为主要特征、实现孕前型管理为主的经常性工作新机制;改单纯说教式宣传教育模式,建立了以满足群众需求为导向、以七种计生综改宣传教育模式(一堂生殖保健课或有奖问答活动;一场干部、群众计划生育对话会;一场人口计生论坛;一场演讲比赛或知识竞赛;一台婚育新风文艺晚会;一场婚育新风自助餐或性与生殖健康互动式教育活动;一盒反映本地计划生育开展情况的VCD)为主要载体的宣传教育新机制;改革单一的技术服务模式,建立了以“三大工程”(避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预)为主要内容、实行全程跟踪服务的优质服务新机制;改革“处罚多生”的管理模式,建立了以“节育奖”为代表的奖、优、扶、补、免系列“奖励少生”的利益导向新机制;改革工作管理模式,建立了基层层级计划生育动态管理新机制;改革流动人口计生工作模式,建立了“属地化管理、市民化服务”的流动人口计划生育管理服务新机制。

——人口与计划生育工作达到全省先进水平。我市人口与计划生育工作连续11年受到省委、省政府表彰,这在全省是唯一的一个地级市获此殊荣。连续16年完成了省下达的人口控制指标,人口增长进入低生育水平阶段,探索出了一条符合市情的综合治理人口问题的新路子,有效地控制了人口的过快增长,生育水平降到更替水平以下,为“十一五”时期进一步做好人口计生工作奠定了坚实的基础。

但是,要清醒地看到,“十一五”期间,随着我市经济社会快速发展、城市第一批独生子女已到婚育年龄,我市新一轮的流动人口高峰、第四次人口出生高峰相继到来,庞大的人口规模及其增长,将对我市经济社会发展和资源环境构成巨大压力;受年龄结构、人口增长惯性影响,目前我市低生育水平还存在不稳定因素,群众生育意愿与现行生育政策的要求也还有差距;城乡、区域工作发展不平衡,一些地方基层基础工作薄弱,政策外出生没有得到有效控制,甚至在党员干部队伍中仍存在违法超生的现象。当前,还有相当一部分党政领导干部对计划生育基本国策的地位认识不足;对人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足;对低生育水平面临反弹的危险性认识不足;对社会转型、经济转轨时期各种矛盾交织给人口与计划生育工作带来的冲击认识不足;对持续推进综合改革,建立工作新机制的重要性、必要性和紧迫性重视不足,这势必影响人口与计划生育事业的健康、持续发展。

各级党委、政府和领导干部要充分认识到,人口问题仍然是我市经济社会发展大局中的重大问题,人口与发展的关系越来越紧密,在和谐社会建设中的地位越来越突出,任何政策的偏差、工作的失误及外部环境的不利影响,都有可能导致低生育水平回升,对我市经济社会发展产生不可估量、不可逆转的影响。因此,全市上下务必保持清醒认识、高度重视,各级党委、政府要坚持以科学发展观统领人口发展全局,全面加强新时期人口与计划生育工作,建立健全统筹解决人口问题的长效机制,为建设经济强市、法治社会、文明城市、和谐惠州,实现全市人民富裕安康的目标创造良好的人口环境。

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