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2006年解决建设领域拖欠工程款工作方案

颁布单位:山西省运城市人民政府办公厅 文号:暂无
颁布日期:2006-07-21 失效日期:暂无
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:债权债务

2006年解决建设领域拖欠工程款工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发[2003]94号)和〈山西省人民政府办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(晋政办发[2004]2号)精神,确保全面完成国务院确定的清欠工作目标,制定如下工作方案:

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以建立良好的建筑市场秩序为目的,以维护企业和从业人员合法利益为出发点,在按期完成清欠工作目标的同时,实现工作重心由清理解决现有拖欠向切实防止新的拖欠转变,工作方式由大规模集中清理向强化日常监管转变,综合运用经济、法律和必要的行政手段,逐步从根本上解决拖欠工程款和农民工工资问题。

二、任务和目标

(一)清欠任务

2006年全市需清理拖欠工程款项目168个,拖欠金额10196.69万元;其中政府投资拖欠项目80个,拖欠金额5156.69万元,其它社会投资拖欠项目88个,拖欠金额5040万元。

(二)清欠目标

1、政府投资项目拖欠的工程款要在9月底前全部完成,其他社会投资项目拖欠的工程款要在10月底前全部完成。总清偿率达到100%。(进入司法程序和破产无法追溯的工程项目除外)。

2、历年拖欠农民工工资全部偿付,在建和新开工项目不得发生新的拖欠农民工工资现象。

3、2004年以后在建项目和新开工项目不得发生新的拖欠。

4、按照社会主义市场经济体制的要求,加强制度建设,完善防欠长效机制,切实防止发生新的拖欠。

三、工作要求

在前两年清欠工作的基础上,各级政府和清欠办及有关部门要进一步采取有力措施,突出重点,狠抓难点,全面实现国务院确定的清欠工作目标。坚持政府带头,巩固政府投资项目清欠工作的成果,完成政府投资项目剩余拖欠的偿付任务。发改委和财政部门要总牵头,全面负责政府投资项目拖欠工程款的项目认定、计划审核、资金划拔及相关业务指导。其他行业主管部门要依据职责分工,负责解决好本行业内或本部门职责范围内政府工程拖欠款问题;同时各级政府要继续加大社会投资项目的清欠力度,确保社会投资项目拖欠工程款基本偿付。

具体工作要求是:

(一)加快清理政府投资项目工程款拖欠

各级政府对2003年年底前已竣工政府投资项目剩余拖欠,要逐项分析投资结构及拖欠原因,采取不同的筹资方式落实资金来源,实现财务结清。

1、对因投资拨款不到位产生的拖欠工程款,按资金渠道由有关项目审批部门查明原因,在2006年9月底前拨款到位。因项目建设主管部门自筹资金不到位产生的拖欠工程款,可通过资产变现等渠道自筹资金用于还款。

2、对因超概算产生的拖欠工程款,由项目建设主管部门研究提出处理意见,经审计机关、财政评审机构或社会中介机构审计(审核)后,同意调整概算的,由项目审批部门安排资金偿还拖欠工程款。不同意调整概算的,要查明原因,分清责任,由项目审批部门会同项目建设主管等部门提出对相关单位和人员的处理意见,严肃追究责任。对部分确需追加投资的项目,可通过资产变现等渠道筹集资金用于还款。以上工作2006年9月底以前完成。

3、对因项目竣工未结算产生的拖欠工程款,各级政府要督促承发包双方在2006年7月20日前完成结算。逾期仍未结算且承发包双方在规定期限内未进入仲裁或司法程序的政府投资项目,对重点建设项目,由审计机关和财政评审机构审计(审查),提出处理意见;对非重点建设项目原则上由社会中介机构(承发包双方认可)进行审计。仍未解决的要抓紧进入仲裁或司法程序。

4、使用中央、省、市预算内或国债投资的地方政府配套投资项目,属于中央、省、市投资不到位造成拖欠工程款的,由项目单位按照投资渠道申请解决。属于地方政府承诺配套资金不到位的或地方政府投资项目的拖欠工程款,由地方政府统筹安排本级财政用于工程建设的各项资金,包括预算内资金、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等落实配套,并划出一定比例专项用于清理偿还拖欠工程款。

5、政府补助投资项目的拖欠工程款由各出资人分别偿还。按照谁欠款、谁偿还的原则,由负责工程建设管理的单位组织清欠工作。使用各县(市、区)人民政府补助投资的项目,由各县(市、区)人民政府协调解决;企业拖欠的部分,由项目建设主管部门督促企业采取多种方法筹措资金解决。

(二)集中力量基本解决社会投资项目工程款拖欠

1.对社会投资项目剩余拖欠,要逐项分析原因,针对不同情况,分别采取措施加以引导,尽快督促双方签订还款协议,并监督实施。对2006年7月20日前仍未签订还款协议或不按合同约定履行还款义务的责任单位,市政府要将其列入失信单位名单,并在7月底前通过新闻媒体向社会公布,同时抄送省政府。省政府将失信单位名单分别在全省范围内和中国工程建设信息网上进行通报公布。各有关部门对失信单位在土地招标、新上项目、施工许可、银行贷款、市场准入等方面加以限制,情节严重的取消资格、清出市场。

2.对国有或国有控股企业投资项目拖欠工程款,要按照《国务院办公厅转发建设部关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》(国办发[2004]78号)要求,由项目建设主管部门负责督促建设单位和施工企业尽快核定欠款数额,在7月20日前制订还款计划并进行公证。项目建设主管部门要采取集中协调、专人负责、重点督办等多种方式监督还款计划的执行,保证按期还款;对不具备还款能力的项目,可以通过资产变现筹措还款资金。对民营等非公有制企业投资或控股项目,政府部门要做好协调工作,引导双方通过市场中介机构核定欠款数额,制订还款计划;不能达成一致的,可通过司法途径解决。

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