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西安市人民政府办公厅转发市人口计生委关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施方案的通知

颁布单位:陕西省西安市人民政府办公厅 文号:
颁布日期:2006-07-04 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:婚姻家庭

西安市人民政府办公厅转发市人口计生委关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施方案的通知

市政办发〔2006〕144号2006年7月4日

由市人口计生委制订的《西安市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施方案》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

西安市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施方案

(市人口和计划生育委员会)

为促进我市农村人口与经济社会的协调发展,解决农村部分计划生育家庭面临的困难,根据国家人口计生委、财政部《农村部分计划生育家庭奖励扶助试点方案(试行)》(国人口发〔2004〕36号)和《陕西省人民政府关于在全省开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的通知》(陕政发〔2005〕18号)《陕西省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作方案(试行)》(陕政办发〔2005〕63号)的要求,特制定本实施方案。

一、开展奖励扶助制度试点的重大意义

农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,是在现行计划生育奖励优惠政策的基础上,对响应国家号召只有一个子女或两个女孩,年满60周岁的农民夫妇,由中央和省财政设立专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。

(一)实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,充分体现了党和政府对农村人口的高度关注和对农民切身利益的关心。是稳定低生育水平,进一步抓好人口和计划生育工作的重大举措,有利于促进农村人口与经济社会的协调发展和可持续发展。

(二)实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,以此带动其它的帮扶活动,引导基层干部寓管理于服务之中,实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益,有利于密切党群干群关系,有利于缓解农村部分计划生育家庭在生产、生活和养老方面的困难,是“三个代表”重要思想在人口和计划生育工作中的具体实践。

(三)实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,是人口和计划生育工作的一项重大改革和制度创新,通过国家政策性的奖励扶助,引导更多农民少生快富,有利于激发广大农民群众实行计划生育的热情和积极性,有利于从根本上扭转“越穷越生、越生越穷”的恶性循环,有利于促进人口和计划生育工作向依法管理、利益导向和优质服务方向转变。

(四)实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,拓展政府财政直接补助农民的新渠道,建立资格确认、资金管理、资金发放、社会监督四个相互衔接、相互制约的运行机制,有利于促进人口和计划生育工作管理机制的改革。

二、开展奖励扶助制度试点的时间、范围、内容、原则和组织管理

(一)试点时间、范围

从2005年起,在全市全面实施奖励扶助制度试点。

(二)试点内容

针对全市农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭,1933年1月1日以后出生、年满60周岁的夫妇,由政府发给每人每月50元奖励扶助金。奖励扶助制度与先行的计划生育奖励优惠政策和各项帮扶救助措施紧密结合,逐步形成较为完善的计划生育利益导向机制。

(三)试点目标

1.引导更多农民自觉实行计划生育,稳定低生育水平。

2.资格确认、资金管理、资金发放、社会监督四个环节相互衔接、相互制约的运行机制,确保奖励扶助资金落实到户到人。

3.建立以政策性奖励扶助为主体,多种形式的帮扶活动为补充,相关社会经济政策配套的政策体系,逐步完善有利于人口和计划生育工作的利益导向机制。

4.缓解农村部分计划生育家庭的特殊困难,逐步减少新增贫困人口,促进消除贫困和全面建设小康社会目标的实现。

(四)试点原则

1.统一政策,严格标准。制定奖励扶助对象的确认条件和奖励扶助的标准,严格按照陕西省人口计生委关于《陕西省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释》等有关文件执行,确保政策的一致性。

2.公开透明,公平公正。通过张榜公布、逐级审核、群众举报、社会监督等措施,确保政策执行的公平性。

3.直接补助,到户到人。依托金融机构直接发放奖励扶助金,减少中间环节。严禁任何单位或个人截流挪用、虚报冒领奖励扶助金和以扣代罚等各种名目的违规行为。

4.建全机制,逐步完善。逐步建立健全确保奖励扶助制度落实的管理、服务和监督机制。完善相关政策措施,逐步形成以奖励扶助为主导的人口和计划生育利益导向机制。

(五)组织管理

试点工作应在各级党委、政府的统一领导下进行。西安市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作领导小组(以下简称“领导小组”)负责全市奖励扶助制度试点工作的组织领导。领导小组办公室负责全市奖励扶助制度试点的日常管理工作,各区县也应成立相应的领导机构,组织实施本地的试点工作。

三、奖励扶助对象的确认和奖励扶助金标准

(一)奖励扶助对象条件

奖励扶助对象应同时具备以下条件:

1.本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口。

2.1973年以来没有违反国家和我省计划生育法律法规和政策规定生育。

3.现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。

4.1933年1月1日以后出生,年满60周岁。

(二)奖励扶助对象确认程序

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