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宜昌市人民政府关于建立城乡社会救助体系的意见

颁布单位:湖北省宜昌市人民政府 文号:
颁布日期:2006-07-03 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:婚姻家庭

宜昌市人民政府关于建立城乡社会救助体系的意见

宜府发〔2006〕24号

各县市区人民政府,市政府各部门,宜昌开发区管委会:

为切实保障全市城乡困难群众的基本生活,根据党的十六届三中、四中全会关于树立科学发展观,推进社会主义和谐社会建设的要求,现对建立全市城乡社会救助体系提出如下意见:

一、城乡社会救助体系建设的指导思想和原则

建立城乡社会救助体系要以“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,以统筹城乡经济社会协调发展、建设和谐宜昌为目标,以政府救助为主导,以社会互助为补充,以城市低保对象、农村五保户、特困户、重灾户、特困优抚对象、贫困残疾人、流浪乞讨人员以及政府认为必须救助的其他特殊困难群体为救助对象,从解决城乡困难群众最关心、最迫切的问题入手,完善相关配套政策,探索以保障城乡贫困群众基本生活为重点,以教育、医疗、住房、就业、法律援助等多项公益性救助相辅助的、全方位、多角度的社会救助方式,逐步形成城乡一体化、组织网络化、管理规范化、保障法制化,与我市城乡经济社会发展相适应的新型社会救助体系。其基本原则:

(一)政府主导,社会参与。社会救助是一项系统工程。各级政府必须高度重视,加强领导,健全组织,落实责任,确保必需的投入。政府各职能部门、社会各界要积极参与配合,按照各自的职能为城乡困难群众提供优先、优惠的服务和支持。

(二)全方位,广覆盖。城乡救助体系的建立,要面向城乡各类贫困对象,做到城乡统筹,整体推进,应助尽助,广为覆盖。

(三)因地制宜,分类救助。根据经济发展和消费水平的差别,社会救助应按照城乡不同特点和不同的消费需求,在不同地区对不同贫困对象采取不同标准实施分类救助。优先救助贫困优抚对象。城乡救助要与当地经济社会发展相适应,建立与经济社会协调发展的自然增长机制。

(四)形式多样,互为补充。城乡社会救助以保障贫困群众基本生活为主要内容,整合各有关部门和全社会的力量,以教育、医疗、住房、就业、法律援助等多种形式互为补充,从不同方面、不同层面为城乡贫困群众提供帮助。

二、城乡社会救助体系建设的主要内容

(一)加快建立自然灾害和突发事件救援体系。各级政府要制定救灾预案,民政部门要根据预案和当地的灾害特点,制定救灾响应程序并组织必要的演练。要根据救灾工作需要,合理布局和建立救灾物资储备基地,储备必需的救灾物资,确保自然灾害和突发事件应急救援需要。因遭受自然灾害需政府救济的对象,县级民政部门要及时核发《灾民救助卡》,对持有《灾民救助卡》的灾民,及时发放救济资金、粮食及其他生活物资,对因灾倒房户帮助其恢复住房,重建家园。持《灾民救助卡》灾民可在其有效期内享受有关优惠政策。

(二)规范和完善城市居民最低生活保障制度。要根据经济社会发展水平,适时调整最低生活保障标准,针对不同对象实施分类保障,把符合条件的城市贫困群众全部纳入保障范围,做到应保尽保。要进一步规范城市居民最低生活保障申请、评议、审批和资金发放程序,实行动态管理,自觉接受群众和社会各方面的监督,做到公开、公平、公正。

(三)农村特困户救助实现全员纳入。要按照《省政府办公厅转发省民政厅、财政厅关于完善农村特困户社会救助制度实施方案的通知》(鄂政办发〔2004〕1号)要求,将经群众评议、逐级审定的农村特困对象纳入农村特困户救助范围,实施定期定量救济,实现农村特困救助全覆盖。要根据当地经济社会发展状况逐步适时提高救助标准,切实保障其基本生活。有条件的地方要积极推行农村最低生活保障制度。

(四)落实五保供养政策,基本实现集中供养目标。对符合五保条件尚未纳入五保供养的对象,逐人登记造册,摸清底数,限期对应保的五保对象全部实施五保供养;积极推行集中供养,足额落实五保供养经费,提升五保对象生活质量,全市集中供养率达到80%以上,供养水平不低于省政府确定的供养标准。各个福利院要落实医疗保健措施,要抓好生产经营,做到蔬菜、猪肉和食油自给自足。对分散供养的五保对象,要由村委会或乡镇中心福利院负责落实扶养责任人,并由乡镇中心福利院负责发放供养经费、建立台帐。

(五)全面实施城乡贫困群众医疗救助。城镇贫困群众要逐步全部纳入城镇住院医疗统筹;资助自愿参加农村新型合作医疗的农村贫困群众参加农村合作医疗;对患重大疾病并符合救助条件的特困群众治病给予适当救助,形成健全、完善的城乡贫困群众医疗救助制度。

(六)对贫困优抚对象实行优待照顾。对贫困优抚对象实行抚恤优待,保障他们的基本生活。

(七)做好流浪乞讨人员救助。依法对正在城市中流浪乞讨人员实施救助;积极认真做好跨省流浪乞讨人员的接送工作;合情、合理、合法地做好特殊对象的救助工作。

(八)救助艾滋孤儿和因艾滋病致困家庭。对因艾滋病致孤的儿童采取寄养、家庭代养、福利机构供养的方式,为他们提供家庭生活的良好环境。对因艾滋病致困家庭分别纳入城市低保或农村特困救助。

(九)大力发展慈善事业。各县市区都要成立慈善协会。要充分发挥“红十字会”、“慈善协会”等慈善机构的作用,精心组织实施慈善助困、助学、助残、助医等慈善活动。

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