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西安市人民政府办公厅关于印发西安市农民专业合作经济组织建设试点工作实施方案的通知

颁布单位:陕西省西安市人民政府办公厅 文号:
颁布日期:2006-06-14 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:合同纠纷

西安市人民政府办公厅关于印发西安市农民专业合作经济组织建设试点工作实施方案的通知

市政办发〔2006〕132号2006年6月14日

《西安市农民专业合作经济组织建设试点工作实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

西安市农民专业合作经济组织建设试点工作实施方案

2005年,陕西省被农业部确定为全国农民专业合作经济组织建设试点省,我市被确定为全省五个试点市(区)之一。为了做好试点工作,根据农业部和省政府要求,并结合我市实际,现制定试点工作实施方案如下:

一、指导思想和主要任务

指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以建设社会主义新农村为动力,以家庭承包经营为基础,以农民自愿为前提,以增加农民收入为中心,紧紧围绕各地优势特色产业,鼓励和引导发展各类农民专业合作经济组织,提高农民组织化程度、农业产业化经营水平和农产品市场竞争能力。

主要任务:一是加快发展步伐。采取有效措施,鼓励发展多形式、多类型的农民专业合作经济组织,以适应社会主义新农村建设的要求。对已建立的农民专业合作经济组织要积极引导、规范和提高,使全市农民专业合作经济组织在数量上增长、质量上提升、制度上规范、机制上创新。二是抓好典型。市、区县两级通过狠抓典型,建立和培育一批在全国有较高知名度、有自主品牌、有规模和实力的农民专业合作经济组织。三是探索发展途径;认真总结扶持农民专业合作经济组织发展的经验,探索经济欠发达地区发展农民专业合作经济组织的途径和办法。四是发挥辐射带动作用。各试点区县通过规范、提高现有农民专业合作经济组织和创办新的农民专业合作经济组织,努力实现农业稳定增产、农民收入较大幅度提高、农业综合生产能力显著增强。到2010年,全市40%左右的农户加入各类农民专业合作经济组织,40%的农产品通过农民专业合作经济组织生产、加工和销售,40%的农民专业合作经济组织实现标准化生产、专业化经营、市场化运作、规范化管理。

二、试点范围与方法步骤

(一)试点范围:全市确定阎良区、灞桥区、户县为试点区县。确定12个市级示范农民专业合作经济组织,每个试点区县再确定3个农民专业合作经济组织进行建设试点。

(二)工作步骤:试点工作2006年1月开始,2007年底结束,分三个阶段进行。

第一阶段,宣传选点阶段(2006年1月至2006年4月底)。开展调查研究,宣传动员,确定试点的农民专业合作经济组织,制定试点工作方案,部署安排试点工作。

第二阶段,实施阶段(2006年5月至2007年9月底),大体分三步进行:

第一步,积极发展各类农民专业合作经济组织。鼓励和引导多主体创办松散、半松散型的,或利益紧密联结型的农民专业合作经济组织;或发展生产合作、销售合作、科技服务型的,或发展产供销一体型的农民专业合作经济组织;或由农民合作创办、农村集体经济组织领办,或依托企业、基层农技推广部门、基层供销社等团体,按照自愿、互利原则兴办。通过多样化发展,探索不同形式的农民专业合作经济组织在经济发展水平不同地区的适应性。

第二步,建立和完善农民专业合作经济组织的运行机制。指导和协助农民专业合作经济组织建立健全组织机构和运行办法,完善内部分配、积累发展、民主管理等制度,建立“风险共担,利益共享”的利益联结机制,不断壮大经济实力,扩大经营规模,增强生存、发展和竞争能力。

第三步,深入调查研究,积极探索政府管理、指导和扶持农民专业合作经济组织发展的内容和方式。农业部门要总结农民专业合作经济组织在信息、技术、培训、政策咨询、生产、购销及经营管理等方面进行指导、服务的新方法、新措施和新经验,为加快发展提供科学依据。

第三阶段,总结验收阶段(2007年10月至2007年底)。市、区县两级总结试点工作,市农业局对各区县的试点工作进行验收,对成绩突出的区县和农民专业合作经济组织给予表彰奖励。

三、工作重点

(一)制定发展规划,认真组织实施。各试点区县要根据全市统一部署和农业部及省政府的要求,从实际出发,将发展农民专业合作经济组织纳入当地农业农村经济发展的总体规划之中,制定试点工作实施方案,明确指导思想、发展目标和保障措施,突出重点,分年实施。

(二)完善扶持政策,确保试点工作顺利进行。继续贯彻省政府《关于加快发展农民专业合作经济组织的意见》(陕政发〔2004〕47号)和市委、市政府《关于加快发展农民专业合作经济组织的意见》(市发〔2004〕19号),认真落实财政、金融、税收、用地、用电、用水、人才培养等各项扶持政策,进一步扩大财政扶持资金规模,实行税费减免优惠政策,在农产品运输、农资供应、用地、用电、科技和人才支撑、金融支持、开拓产品市场、农业保险等方面采取有力措施,为农民专业合作经济组织发展创造良好环境。

(三)加强规范管理,实现机制创新。农民专业合作经济组织要贯彻合作制基本原则,坚持以家庭承包经营为基础,加入自愿、退出自由,按股分红和按交易额返还盈余,逐步建立健全科学的民主管理机制、严格的监督约束机制、有效的风险调节机制、合理的盈余分配机制以及自我服务与自我发展机制。

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