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转发市国资委等部门关于加强国有产权进场交易监管工作实施意见的通知

颁布单位:湖北省荆州市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2006-06-14 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:房产纠纷

荆政办发〔2006〕35号

转发市国资委等部门关于加强国有产权进场交易监管工作实施意见的通知

各县、市、区人民政府,荆州开发区,市政府有关部门:

市国资委、市监察局、市财政局、市工商局《关于加强国有产权进场交易监管工作的实施意见》,已经市人民政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

二○○六年六月十四日

关于加强国有产权进场交易监管工作的实施意见

市人民政府:

为贯彻落实《省人民政府办公厅转发省国资委等部门关于加强企业国有产权进场交易监管工作若干意见的通知》(鄂政办发〔2005〕109号)精神,进一步规范国有产权交易行为,加强国有产权“进场交易”的监督管理,防止国有资产流失,根据国家有关法规,结合我市实际,特提出如下实施意见:

一、齐抓共管,切实保证国有资产“进场交易”

国有产权“进场交易”是加强国有产权转让监管的重要措施,选择确定符合条件的产权交易机构是保障国有产权交易规范进行的重要前提。市国资委、市财政局选择确定市产权交易中心(湖北省产权交易中心荆州分中心)为全市国有产权交易机构。全市企业国有产权交易活动和行政事业单位国有产权交易活动分别由市国资委和市财政局负责监督管理。国有产权转让和重大资产处置必须按照先审批后转让的原则,在市产权交易中心公开进行。各级国资、财政部门要按照本级政府确定的管理范围,认真履行监管职责,在审批国有独资、国有控股、国有参股企业转让国有产权、出售处置实物资产及行政事业单位出售、处置大宗资产时(单位内部调剂划转除外),必须明确要求转让方“进场交易”。集体企业转让产权、处置实物资产可参照上述办法执行。

二、规范运作,努力培育健康有序的交易市场

市产权交易中心在受理国有产权交易委托时,应要求交易主体(转让方和受让方)按照《企业国有产权转让管理暂行办法》(国务院国资委、财政部令第3号)、《湖北省国有资产产权交易管理暂行办法(修订)》(省政府令第240号)的规定提交文件资料,并进行认真审查。文件资料齐全并符合规定的,要遵循委托申请、登记挂牌、公开竞价、成交签约、结算交割、进入专户、成交鉴证、变更登记等程序规范操作。产权转让信息公告期不得少于20个工作日。市产权交易中心要加强软硬件建设,提高从业人员业务素质,提升信息网络平台功能,拓宽信息覆盖面,不断创新交易方式,提高国有产权交易的进场率、挂牌率、竞价率、增值率。要充分发挥产权交易市场发现价值、决定价格的功能,使国有产权实现价值最大化,努力为国有产权有序流动构建一个公开、公平、公正、高效的交易市场。

三、严格程序,做好产权变动登记和工商审核

各级国资、财政部门对申请国有产权转让变动登记的,应要求转让方提交产权交易机构出具的《产权交易鉴证书》、产权转让收入的银行进帐单(分期付款的,未付清的余款应当提供合法担保)才能办理产权变动登记手续。凡场外交易或产权受让方未全额支付产权转让款又未提供合法担保的,不得办理产权变动登记手续。各级工商行政管理机关在受理事业单位、企业法人、自然人因收购或转让国有产权而注册、变更工商登记申请时,除要求依法提交变更登记所需要的材料外,还要提交国资、财政部门出具的批复文件。对依照《企业法人登记管理条例》登记的国有企业和依照《公司法》登记的国有独资公司,必须提交国资部门出具的转让批准文件和《企业国有资产产权变动登记表》;对国有控股、参股企业转让国有股权的,必须提交符合《公司法》规定的股东大会决定等材料。不能提交上述文件资料的,不得办理注册、工商变更登记手续。

四、严肃法纪,杜绝国有资产交易违章操作

国有产权交易工作涉及面广,政策性强,情况复杂。各级国资、财政、监察、工商等部门要从实施“工业兴市”战略、促进国有产权合理流动、推动国有经济布局和结构战略性调整的高度,严格按照《荆州市企业国有产权交易源头治腐工作实施意见》(荆源办发〔2005〕1号)的责任分工加强部门协作,建立联席会议制度,定期研究和处理国有产权交易中的相关问题。

各级监察机关要加大对国有产权“进场交易”情况的督查力度,从源头上治理产权交易中的自买自卖、商业贿赂等腐败行为,对国有产权交易主体、交易机构和相关职能部门及其有关人员违反《企业国有产权转让管理暂行办法》、《湖北省国有资产产权交易管理暂行办法(修订)》的行为,要按照《省纪委、省监察厅关于违反国有集体产权交易法律法规行为的纪律责任追究暂行规定》(鄂纪发〔2004〕7号)追究相关责任人的责任,情节严重的,给予纪律处分;造成国有资产损失或流失的,应当负赔偿责任;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

各级国资、财政部门要按照《湖北省国有资产产权交易管理暂行办法》的规定,切实履行监管职责,会同有关部门加强对本地国有产权交易市场的监管。对国有产权交易主体在场外交易国有产权的,一经发现,国资、财政或国有产权交易相关批准机构应当立即要求转让方终止产权交易活动;已完成交易的,国资、财政部门不得办理产权变动登记手续,工商行政管理部门不得办理工商变更登记手续。必要时,国资、财政部门应及时协调工商行政管理部门依法向人民法院提出诉讼,确认产权交易行为无效。对社会中介机构在国有产权转让的审计、评估和法律服务中违规执业的,由国资、财政部门将有关情况通报其行业主管机关,建议给予相应处罚,并可不再委托其进行国有产权转让的相关业务。

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