法律法规
当前位置:法律咨询 > 法律法规 >正文

转发市法制局关于实施《梅州市规范性文件制定程序规定》有关问题意见的通知

颁布单位:广东省梅州市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2006-06-15 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:交通事故

梅市府办〔2006〕28号

转发市法制局关于实施《梅州市规范性文件制定程序规定》有关问题意见的通知

各县(市、区)人民政府,市府直属和中央、省属驻梅各有关单位:

市法制局《关于实施〈梅州市规范性文件制定程序规定〉有关问题的意见》业经市政府同意,现转发给你们,请认真按照执行。

梅州人民政府办公室

二〇〇六年六月十五日

关于实施《梅州市规范性文件制定程序

规定》有关问题的意见

市政府关于《印发梅州市规范性文件制定程序规定的通知》(梅市府〔2006〕5号,以下简称《规定》)将于2006年7月1日正式实施,为确保《规定》的贯彻实施,现就《规定》实施过程中所涉及的几个具体问题提出以下意见:

一、关于“规范性文件”的定义

关于规范性文件的定义,目前在法律上没有明确规定。判断一个文件是否属于行政规范性文件,根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》(粤府令第93号)和《规定》第二条、第三条的规定,有以下几个基本特征:

(一)规范性文件的制定主体是具有行政管理权的政府和政府部门以及法律、法规授权的管理公共事务的组织,具体包括各级人民政府(含政府办公室)和部门、直属机构以及法律、法规授权的管理公共事务的组织。行政机关的议事协调机构、临时机构和内设机构不得以自己的名义制定规范性文件。确实需要制定的,应当以依法具有行政管理权的行政机关的名义制定或者联合制定。

(二)规范性文件针对的对象是不特定的多数人以及多件事项。对象是否特定,并不在于对象的数量是否众多,而在于这一数量是否确定。

(三)规范性文件在一定时间内可以反复适用。规范性文件不仅仅适用一次,在有同样条件的情况下会反复适用,即规范性文件在效力期间内,一直有调整和约束力。

(四)规范性文件对公民、法人和其他组织具有普遍约束力,需要行政管理相对人执行或遵守,但其并不直接导致行政管理相对人权利义务的变化,只有通过具体行政行为的实施活动,才能实现规范性文件的目标和作用。

(五)规范性文件要依照法定权限和程序制定发布。规范性文件所要规定的事项属于本级政府或本部门。虽然制定规范性文件的行为不属于立法范畴,但规范性文件的制定程序是接近于立法程序的,一般要求有征求意见程序、集体审议程序以及公布程序等。

规范性文件的表现形式多种多样,哪些文件属于规范性文件往往不易作出判断,在实际工作中需要从形式、内容、程序等多方面加以分析、研究。比如,以“复函”的形式作出政策性规定,或者对现行政策性规定的执行作出具体解释,以及行政机关发布的适用于某一个工作年度的政策性措施等,均属于规范性文件。

二、关于“内部工作制度”的定义

内部工作制度是指规范性文件制定机关为规范行政内务而制定的内部规章制度,包括本机关人事行政、财务管理工作等内部公务规程。

以下文件不属于内部工作制度,应当纳入《规定》统一管理:

(一)市人事部门就全市或者市本级公务员、职员管理发布的政策性措施;

(二)市财政部门就全市或者市本级公共财政管理发布的政策性措施;

(三)市教育部门向所属学校发布的涉及学生、家长权益的政策性措施;

(四)市卫生部门对所属医疗机构发布的涉及患者及其家属权益的政策性措施;

(五)行政机关发布的完善法定工作程序或者涉及行政管理相对人需要具备的条件、提交的材料和遵守的工作时限的规定;

(六)其他行政机关对下级机关以及所属事业单位发出的如何执行法定公务的政策性指令;

(七)行政机关发布的涉及行政管理相对人权利义务的工作制度。

三、关于转发上级机关规范性文件的问题

转发上级主管部门政策性规定的,按以下原则处理:

(一)需要根据本市实际情况提出具体措施或者补充意见一并贯彻实施的,该转发文件属于规范性文件,应当送市法制局审查通过后,连同被转发文件的纸质文本和电子文本由发文单位送市法制局在《梅州市人民政府公报》上发布。

(二)简单转发不需要提出具体措施或者补充意见的,应当将转发文件及被转发的上级机关文件的纸质文本和电子文本及时送市法制局备案后,由市法制局在《梅州市人民政府公报》上发布。

(三)转发文件之后,需要相应修改或者废止市政府发布的规范性文件的,转发机关应当及时提请市政府进行修改、废止工作;需要相应修改或者废止市政府工作部门发布的规范性文件的,转发机关应当及时组织进行修改、废止工作。

(四)被转发的文件与我市现行规范性文件有关规定不一致,或者对本市经济和社会发展有重大影响的,有关主管部门在转发实施前,应当向市政府请示。

四、关于规范性文件制定的内部工作程序

(一)规范性文件制定的内部工作程序。

1、政府规范性文件内部工作程序:

调查研究→部门单独或联合起草、政府法制机构(组织)起草→征求部门或行政管理相对人意见→部门法制工作机构或指定部门、人员审查、修改→部门行政首长会议集体审议通过→送政府办公室按规定程序批转本级政府法制机构审查→政府法制机构提出审核意见→政府法制机构将审核意见及送审稿报政府办公室→政府常务会议集体审议通过,并由政府行政首长签发→政府办公室将纸质文本和电子文本送本级政府法制机构报上一级政府备案,并在《梅州市人民政府公报》上发布。

免责声明:中顾法律网法律法规均转载自:政府网、政报、媒体等公开出版物,对本文的真实性、准确性和合法性,请核对正式出版物、原件和来源。全国客服热线:400-000-9164
共收录法律法规39万余件
高 级
法律法规搜索
  

律师 更多>>

法规热门排行榜

热门法律咨询更多>>

热门咨询专题更多>>

中顾法律网

国家信息产业部备案 鲁ICP备12021926号 【济南市公安局网警支队备案:37010009000020】

版权所有:济南中顾法商网络科技股份有限公司