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印发《韶关市全面推进依法行政五年规划》的通知

颁布单位:广东省韶关市人民政府 文号:
颁布日期:2006-06-28 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:交通事故

印发《韶关市全面推进依法行政五年规划》的通知

(韶府〔2006〕50号)

各县、市、区人民政府,市府直属各单位:

现将《韶关市全面推进依法行政五年规划》印发给你们,请结合本地、本单位实际,认真贯彻执行。

韶关市人民政府

二○○六年六月二十八日

韶关市全面推进依法行政五年规划

为指导和促进我市各级行政机关全面推进依法行政,加快建设法治政府进程,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下称《纲要》),结合我市“建设粤北经济强市,争当全省山区排头兵”的实际需要,制定本规划。

一、总体要求

全面推进依法行政,以《纲要》确定的指导思想、主要目标、基本原则和具体要求为指导,认真贯彻依法治国基本方略和国家法治建设的总体部署,坚持和落实科学发展观,紧紧围绕我市经济和社会发展“十一五”规划确定的总体思路和目标任务,把推进依法行政与深化行政管理体制改革结合起来,转变政府职能,创新管理方式,提高行政效能;把推进依法行政与加快发展结合起来,转变增长方式,提高发展质量,为经济社会全面发展提供法律保障;把推进依法行政与加强公务员队伍建设结合起来,提高行政机关工作人员的法治观念、服务意识和依法行政能力。经过五年时间的不懈努力,初步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,科学、民主、规范的行政决策机制,权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,使全市各级政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能基本到位,应对突发事件和抵御各种风险的能力明显增强,依法管理经济、文化事业和社会事务的水平不断提高,为建设法治政府奠定坚实的基础。再经过五年时间的努力,基本实现建设法治政府的目标。

二、主要任务

按照《纲要》的总体要求和分步实施、分类推进的方针,结合我市“十一五”规划的总体部署和工作重点,从现在开始到2010年,主要完成以下任务:

(一)深化行政管理体制改革,加快政府职能转变和管理方式创新。

继续推进政府机构改革。按照精简、统一、效能及权责一致的原则和决策、执行、监督相协调的要求,调整政府机构设置,理顺部门职能分工。依法规范市级行政机关及、县(市、区)、镇政府的管理权限。到2009年,基本理顺、县(市、区)政府及其部门之间的管理权限,市政府各职能部门实现把工作重心从注重具体事务管理、具体项目审批转移到研究制订政策规划,加强宏观调控和监督检查上来。建立行政职能争议协调机制,及时协调各部门在管理职权方面的矛盾和争议,保证行政机关权责明确,运转协调。

创新经济调节和市场监管方式。

合理界定政府在市场经济中的职能范围,推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开,逐步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系。制订相关政策规定,规范政府投资行为,落实投资主体的自主权和风险承担机制,推进投资主体和产权多元化,促进混合所有制经济发展。制定加快行业协会、中介机构建设和发展的相关制度,发展独立公正、规范运作的行业协会和中介服务组织。到2008年,行政机关所属的检测、检验、检疫机构以及中介机构要与行政机关彻底分离。按照统一、开放、竞争、有序的要求,制订与国家法律、法规衔接配套,符合我市产业结构调整和市场发展要求的规范性文件,保障企业自主创新权利,提高企业自主创新能力。研究社会信用体系监督管理和行业自律机制,加快企业和个人信用体系建设,健全和完善市场准入、运行和退出制度,加大失信惩戒力度,依法维护市场秩序。

强化社会管理和公共服务职能。

研究建立政府、社会、用人单位和个人多元化人才投入机制,发挥市场在配置人才资源中的作用,落实单位用人和人才择业的自主权,逐步消除各种就业歧视;积极有序地推进户籍制度改革,建立城乡统一的户籍管理制度;加强职业培训和就业服务体系建设,强化政府促进就业再就业的公共服务职能;推进劳动关系三方协调机制建设,提高劳动人事争议调处能力,依法保护劳动者和用人单位的合法权益。健全城镇职工失业、医疗、工伤、生育保障制度,完善城市居民最低生活保障制度和农村养老保险制度,积极解决失地农民和进城务工人员的社会保障问题,健全困难群体的社会救助和法律援助体制。继续推进医疗卫生体制改革,建立健全覆盖城乡的疾病预防控制和医疗救治体系,推进县(市、区)、镇、村三级医疗卫生服务体系和网络建设,建立农村合作医疗制度和医疗救助制度,逐步解决好贫困家庭的医疗困难问题。力争到2008年,使农村居民基本上都能享有新型合作医疗。建立基础教育发展基金,普及和巩固义务教育。加强薄弱学校建设,促进城乡教育均衡发展。从2006年开始,实施农村免费义务教育。实现全市农村义务教育经费全部由财政负担。完善公办学校择校政策,稳定高等学校收费标准,依法制止乱收费,解决上学难、上学贵的问题。推动基础教育、高等教育、职业教育和民办教育协调发展。

完善财政保障机制。

加强部门预算和国库集中支付管理制度建设,构建范围清晰、分配科学、支出高效、管理规范、监督有力的公共预算管理体系和运行机制,强化预算约束,规范收支行为。全市所有财政支出全部实现部门预算和国库集中支付。加强行政事业性收费和管理,取消没有法律、法规、规章依据的行政事业性收费。2006年对全市所有行政事业性收费机构和收费项目进行一次集中清理,并将收费主体、项目、依据、标准和程序向社会公示。严格执行罚缴分离和“收支两条线”制度,罚没收入和行政事业性收费必须全部上缴财政。建立规范的公务员工资津贴制度,逐步解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员收入差距较大的问题。

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