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关于建立开行贷款偿债机制的通知

颁布单位:湖南省衡阳市人民政府 文号:
颁布日期:2006-06-02 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:债权债务

衡政发〔2006〕17号

关于建立开行贷款偿债机制的通知

各县市区人民政府,市直有关单位,开行贷款项目业主单位:

引进开行贷款资金用于城市基础设施建设是省委、省政府加快推进湖南“三化”进程的重大决策。我市从2003年起使用开行贷款。迄今为止,已累计使用开行贷款资金11.505亿元。开行贷款的投入,有力地推动了我市城市基础设施建设,改变了城市面貌,提升了城市品位,为我市的经济社会发展发挥了重要作用。

为了继续用好开行贷款,确保资金使用更安全,更有效,市委、市政府决定要建立以政府为主导,以城建投为主体,以国土、建设部门为支撑,以财政、审计部门作监管的分类分级还贷机制,给予相关配套政策,确保开行贷款“借得来、用得好、管得住、还得起”。

一、开行贷款建设项目原则上实行“总承包”的管理方式。即由政府核定项目总投资(含征地拆迁、建设单位管理费等所有建设成本),并按照核定的项目总投资计算业主单位投资回报。项目业主单位负责项目建设及贷款偿还。政府相关职能部门对项目建设过程中资金使用、施工质量等依法依规加强监督。项目建设盈亏自负,超支不补,结余留作业主盈利。开行贷款建设项目一定要精打细算,节约成本。同时要保证工程质量,防止偷工减料,杜绝“豆腐渣”工程。工程完工后,由项目业主单位维护2年,维护期内的维护费用由业主单位承担。

二、开行贷款建设项目实行“建设和还贷”相统一。大的开行贷款建设项目,建设经营还贷同一个主体,贷款使用与偿还都由业主单位负责,已建成的项目要履行还贷职责,在建和拟建项目要将建设和经营统一考虑,做到谁建设谁开发,谁经营谁还贷。前期开行贷款建设项目还贷责任单位明确如下:东外环路、衡州大道、奥林匹克体育中心由城建投承担;蒸湘南路由城建投与共创集团承担;南郊大道由市公路局、雁峰区政府承担;各县市区、高新技术产业开发区贷款项目由各县市区、高新技术产业开发区承担;黄白路、湘江南路、东风路、湘江风光带、南岳第一峰由市建设局承担;化工路由松木工业园承担;污水处理厂由自来水公司承担;松木工业园、白沙工业园贷款项目由两个工业园承担;农业示范园贷款项目由农业示范园承担,由蒋勋功副市长牵头从示范园经营收入和衡阳县、市农口资金中筹集解决;光明街由珠晖区政府承担;红湘路由蒸湘区政府承担,垃圾处理场由市环卫处承担;利用亚洲开发银行贷款建设防洪堤项目由市水利局承担。城建投要做好对开行贷款建设项目资金筹措、调度、还本付息的归集与管理。

三、开行贷款项目投资补偿用地实行集中处置用于还贷。市国土局要将使用开行贷款建设的道路及奥林匹克体育中心等基础设施建设项目周边土地情况进行清理,按照“就近补偿为主,差额异地补偿,优劣搭配,统筹安排”的原则,在上级国土部门批准的用地计划内,根据项目建设进度,分项目分批次报政府研究,落实补偿用地。如某一地段土地使用计划有限,经政府同意的大面积开发项目用地可在全市范围内调剂。要统一土地市场,将补偿用地的地块全部划入到市国土局土地储备中心,分建设项目、业主单位设立台帐,根据土地市场情况,实行“招、拍、挂”出让,所得收入全部进入市财政非税专户,实行分户核算,扣除土地成本(包括各项税费)后的收益,首先用于开行贷款的还本付息。

四、加大偿债资金筹措力度。国土部门要把没利用的闲置土地依法收回,公开拍卖;对能够出让的矿产资源加大拍卖出让力度,争取更大收益,要增加土地储备,每年要从国土收入中拿出15%左右的资金用于土地储备,扩大土地储备规模,增强政府抗风险能力。建设部门要加大经营城市资源的力度,积极从公交线路、广告牌位、的士车牌及道路、广场、桥头停车场等城市公共资源经营权拍卖筹集资金。凡利用开行贷款进行建设的已开始或即将产生效益的项目,所得收益都要上缴市财政用于还贷。《衡阳市加快城市基础设施建设暂行办法》(衡政发[2006]4号)中规定的“凡属于政府投资或引进外来资金新修或改造的城市道路、公园、广场、沿江沿湖风光带、旅游景点周边控规范围内的土地(已作为投资补偿用地的除外),进行转让或改变用地性质时,其高于宗地出让价部分的60%应上缴财政,用于还贷”,具体由市国土局如实征收,上缴财政。市财政局、国土局要根据开行、亚行还贷要求,对各类项目偿债资金归集管理,统一调度安排还贷。

五、加大开行贷款的监管力度。为确保开行贷款“借得来、用得好、管得住、还得起”,应加强开行贷款监管力度,建立开行贷款监管体系。即:以发改委牵头,审计、财政、监察等部门参加的总承包招投标监管体系;以财政部门牵头,审计等相关部门参加的资金安全监管体系和项目经营成本核算体系;以建工部门牵头建立工程建设质量监管体系。

六、加强对偿债工作的领导力度。成立国家开行贷款偿还工作领导小组,由市人民政府常务副市长王宏任组长,雷良玉副市长任副组长,市发改委主任、财政局长、国土局长、建设局长为领导小组成员。领导小组办公室设市财政局,市财政局副局长邹国富兼任办公室主任,工作人员从市财政局内部抽调。办公室负责开行贷款使用的监督,还贷措施的落实、督查,还贷资金归集、管理、偿还等工作。市财政局要设立偿债资金专户,分业主单位、建设项目建立台帐,将各建设项目的经营开发收入归集入户,用于还贷。

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