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郑州市人民政府关于建立健全郑州市中小企业社会化服务体系的意见

颁布单位:河南省郑州市人民政府 文号:
颁布日期:2006-04-06 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:合同纠纷

郑州市人民政府关于建立健全郑州市中小企业社会化服务体系的意见

郑政文〔2006〕61号

各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:

为促进我市中小企业快速、健康、协调发展,进一步提高中小企业的竞争力,发挥其在国民经济中的重要作用,根据《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)和《河南省人民政府办公厅转发省中小企业服务局关于建立健全全中小企业社会化服务体系若干意见的通知》(豫政办〔2005〕74号)精神,现就我市中小企业社会化服务体系建设工作提出如下意见,请认真执行。

一、建立健全中小企业服务体系的总体思路

以促进中小企业和非公有制经济发展为核心、以服务企业和发展企业为主题,以市场为导向,利用和优化现有社会资源,充分发挥郑州市在中原崛起过程中的优势,建立有利于全市中小企业创业、发展的机制,形成政府为主导、公益性服务机构与商业性服务机构相互补充的中小企业服务体系,为中小企业营造一个既有公平竞争又有指导帮助的社会环境。

二、建立中小企业社会化服务体系的基本原则

(一)统筹安排,分步实施的原则。服务体系建设作为一项复杂的系统工程,应立足本地优势,突出重点,整体规划,打破部门、行业、地域界限,实现社会分工合理、资源充分利用,促进各类服务机构联动服务和规模化发展。从建立信息网络和解决融资难入手,先易后难,急用先建,分期分步推进,逐步完善。

(二)优化资源、规范服务的原则。服务体系建设要在政府的支持、指导和监督下,对公益性服务机构和社会中介机构进行分类指导和规范,引导其准确定位,按照法律、法规、政策提供服务。充分调动各方力量,实现合理社会分工、资源充分利用,体现社会整体功能,实现社会服务资源的优化组合。

(三)政府扶持、市场化运作相结合的原则。按照《中华人民共和国中小企业促进法》和国发〔2005〕3号文件的规定,各级政府应在级财政预算中设立扶持中小企业发展专项资金,对中小企业服务体系建设给予重点扶持;同时,以市场为导向,推动公益性和商业性服务有机结合,形成政府财政全额供给的服务机构原则上实行无偿服务和其他服务机构自愿、提供有偿服务的市场化运作并存的局面。

三、中小企业社会化服务体系的基本框架

中小企业服务体系建设是一项社会系统工程。通过整合各方面社会资源,力争在三至五年内逐步建立起具有郑州特色的、多层次、多功能,政府公益性社会公共服务机构为核心,社团组织、行业协会和社会其他中介组织等商业性社会中介服务机构为支撑的综合性服务体系。

按服务主体和服务性质划分,中小企业社会化服务体系由三个层面构成:一是政府公共服务。政府部门依据国家法律法规和政策规定提供职能服务;政府各部门转变职能推出的公共服务项目;各级财政资金扶持、支持的服务项目。二是公益性服务。公益性服务机构受主管部门委托或联合行业协会、商会、联合会等社会组织提供的非营利性服务;按政府要求和企业需要开展的行业自律和依法维权服务。三是商业性服务。社会各类中介机构以及科研院所、大专院校按市场规律从事的商业化服务。

四、建立健全中小企业社会化服务体系的主要内容

(一)建立健全融资担保服务体系。市中小企业担保中心要积极吸纳社会资金参股或控股,不断扩大融资和担保能力;实行投资主体多元化,鼓励民间资本进入融资担保领域,创办商业性的民营贷款担保机构;支持中小企业采用会员制等形式组建自我服务、自担风险、不以营利为目的的互助性担保机构;逐步建立和完善担保资金补充制度和风险补偿制度,形成担保资金稳步发展的长效机制。搭建银企信息交流沟通平台,促进银企合作。中小企业工作部门要联合金融管理部门和金融机构,定期或不定期举办项目推介、金融政策和金融知识的宣传、咨询、培训等活动,加强金融机构与企业之间的合作,为企业融资提供便利、创造条件。

(二)建立健全信用服务体系。市社会信用体系建设领导小组办公室牵头,会同市直有关部门及金融机构,组建郑州市中小企业信用评价委员会,建设以企业信用征集、信用评价、信用监督等为主要内容的中小企业信用服务体系。开展信用培训服务,增强中小企业经营管理人员的信用意识和信用管理能力;提供信用管理服务,指导企业建立信用档案,搞好信用管理制度建设,提升信用管理水平;充分利用工商、金融、统计、质量技术监督、海关、税务、财政、劳动保障、司法等各方面的信息资源,建立起中小企业信用数据库,形成信息齐全、查阅方便、公开透明的中小企业信用信息查询系统,实现政府部门、金融机构对中小企业信用评价的协调联动和信息交流与共享。

(三)建立健全人才培训服务体系。市人事局和市中小企业局要根据中小企业的不同需求,对企业经营者和员工开展多种形式的培训服务,形成政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制。主要依托大专院校、各类培训机构,重点开展法律法规、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用、安全知识等方面的培训。有条件的中小企业要积极建立自己的培训机构和场所,提高培训能力,开展员工培训,建立和完善培训与待遇相联系的激励机制;市与县(市、区)、县(市、区)与县(市、区)、企业与企业之间,或与外省市之间可开展联合协作培训,市、县(市、区)中小企业工作部门要负责做好协调工作,形成自主培训与互助培训、单项培训与综合培训、一般培训与高层次培训相结合,优势互补、资源共享、全市一体化的培训服务格局。

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