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徐州市委办公室徐州市政府办公室关于印发开展治理商业贿赂专项工作的实施方案的通知

颁布单位:江苏省中共徐州市委办公室徐州市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2006-03-16 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:合同纠纷

徐州市委办公室徐州市政府办公室关于印发开展治理商业贿赂专项工作的实施方案的通知

徐委办〔2006〕20号

各县(市)区委、县(市)区人民政府,市委各部委办,市各委办局(公司),市各直属单位,驻徐各部省属单位:

经市委、市政府同意,现将《开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

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中共徐州市委办公室徐州市人民政府办公室

二○○六年三月十六日

开展治理商业贿赂专项工作的实施方案

为认真贯彻落实中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议和省纪委八次全会精神,进一步规范市场秩序,维护公平竞争,促进改革开放和经济社会健康发展,深入推进我市反腐倡廉工作,根据中央、国务院的统一部署,从今年4月起,在全市范围内开展治理商业贿赂专项工作。

一、目的意义

商业贿赂是指在市场交易中,经营者使用财物或其他手段在帐外暗中给予对方单位或者个人好处,以获得交易机会或有利于交易条件的不正当竞争行为。商业贿赂在一些行业、领域和单位较为严重,表现形式多种多样,已经成为经济生活中的一个突出问题。商业贿赂违背社会主义市场经济的基本原则,破坏市场秩序,妨碍公平竞争和资源合理配置,影响投资环境;增加企业经营成本,造成国家税收减少和公有财产被侵吞;为假冒伪劣商品开了方便之门,直接损害广大消费者的合法权益,引发不少突发公共事件和其他社会问题。商业贿赂破坏社会风气,腐蚀党员、干部和企业从业人员,成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床。治理商业贿赂是加快建设社会信用体系和维护公平竞争原则、完善社会主义市场经济体制的必然要求,是维护广大人民群众切身利益、构建社会主义和谐社会的重要举措,是惩治腐败、推进党风廉政建设的重要内容,对于解决发展面临的突出矛盾和问题,又快又好实现“两个率先”、建设繁荣文明和谐的新徐州,具有十分重要的意义。各地各部门要从政治和全局的高度,充分认识商业贿赂的严重性和危害性,增强责任感和紧迫感,扎实有效地开展治理商业贿赂专项工作。

二、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,依照中央《实施纲要》、省委《具体意见》和有关法律法规,统一部署、分类指导,突出重点、稳步推进。要从两个方面着手,一方面坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则,影响公平竞争的不正当交易行为;另一方面依法查处违反纪律法规,给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。要通过开展专项清理,坚决遏制商业贿赂蔓延的势头,使市场秩序逐步规范。同时,深化改革,建立健全相关的制度体系,不断铲除商业贿赂滋生的土壤和条件。

三、指导原则

1.坚持标本兼治,实行综合治理。要综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段对商业贿赂进行治理,既要坚决纠正、从严惩治,又要深入探索有效预防的措施。

2.统筹谋划部署,稳步有序推进。要统筹考虑,精心组织,既要立足当前、搞好专项治理,又要着眼长远、建立治理商业贿赂的长效机制,积极稳妥地把治理工作推向深入。

3.明确工作重点,解决突出问题。要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题,重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。

4.严格把握政策,维护发展大局。坚持政治、经济和社会效果的统一,既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限,又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限;既要治理商业贿赂,又要保持正常生产经营,促进经济发展,维护社会稳定,推动改革和对外开放。

四、方法步骤

1.宣传教育阶段。主要是加强宣传教育,积极营造反对商业贿赂的社会环境和氛围。广泛宣传党和国家有关政策和法律法规,提高全社会对商业贿赂危害性的认识,纠正错误观念,形成反对商业贿赂的良好社会氛围。加强对国家公务员、中介机构、事业单位和企业人员法律法规、纪律和职业道德等方面的教育,积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育,增强其自觉抵制商业贿赂的意识,筑牢思想道德防线。支持和引导新闻媒体对商业贿赂进行舆论监督。

2.自查自纠阶段。各主管(监管)部门要组织本行业企业事业等单位,用半年到一年的时间,对不正当交易行为进行自查自纠。(1)要紧密结合本行业实际,制定自查方案,强化各项措施,引导企业事业等单位认真开展自查,摸清不正当交易行为的底数,掌握所涉及的单位、人员等基本情况。(2)要坚持原则,严肃对待,防止走过场。要实事求是,把握政策和讲究策略,根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等,予以区别对待。对情节轻微的,以批评教育和自我纠正为主;对虽有问题,但能主动说清并认识错误的,可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分;对在某些行业中普遍存在的问题,要结合纠风工作进行自查自纠。对自查自纠不力的企事业单位,上级主管(监管)部门要加以督导。对拒不自查不纠、掩盖问题的,一经发现,要从严处理。(3)各地各有关部门要针对自查中发现的不正当交易问题,认真查找监管中的薄弱环节和漏洞,研究提出整改措施。要落实整改责任,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,加强督促和指导,确保各项整改措施落到实处。要将行业自查情况、整改措施和整改效果书面报告市治理商业贿赂领导小组。(4)行业主管(监管)部门要按照职能分工,切实履行职责,加大监管力度。要加强对行业内经营组织的引导和约束,加大对不当竞争、限制竞争、非法经营、无证经营等行为的打击力度,提高监管实效。依法规范资质审批管理,严格行业准入标准。完善监管规章,加大合规性检查力度。加强和完善宏观调控,合理配置市场资源,坚决废止设置行政壁垒、妨碍公平竞争的规定。加强对国有资产的监管,坚持管人、管事、管资产相结合,加强对出资单位领导人员的教育、管理和监督,强化对企业经营活动的监督检查,严格对企业营销费用的审计。

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