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苏州市人民政府关于印发苏州市人口和计划生育“十一五”规划及中远期规划的通知

颁布单位:江苏省苏州市人民政府 文号:
颁布日期:2006-03-18 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:婚姻家庭

苏州市人民政府关于印发苏州市人口和计划生育“十一五”规划及中远期规划的通知

苏府〔2006〕44号

各市、区人民政府,苏州工业园区、苏州高新区管委会;市各委办局(公司),各直属单位:

《苏州市人口和计划生育“十一五”规划及中远期规划》经市政府第57次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

苏州市人民政府

二○○六年三月十八日

苏州市人口和计划生育“十一五”规划及中远期规划

为实现2010年苏州率先基本现代化和建设社会主义和谐社会的宏伟目标,必须按照科学发展观的要求,加强人口总量的宏观调控,实施优先投资于人的全面发展的战略举措,稳定低生育水平,提高人口素质,改善人口结构,促进人口合理分布,推动人口与经济社会资源环境的协调和持续发展。根据《苏州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,制定本规划。

一、“十五”期间苏州人口和计划生育工作的主要成绩及基本经验

(一)主要成绩。“十五”时期,全市认真贯彻《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和中央人口资源环境工作座谈会精神,坚持与时俱进,不断开拓创新,着力推进人口与计划生育综合改革,深入开展创建人口和计划生育工作示范县(区)活动,取得了显著成绩,集中体现在以下方面:

1.低生育水平持续稳定,人口健康素质不断提高。全市人口出生率年均7.31‰,人口自然增长率年均0.35‰,户籍人口计划生育率保持在99%以上,育龄妇女总和生育率为1.0左右,独生子女家庭累积率达85.97%,出生人口性别比保持正常。出生人口素质得到全社会的关注,市区出生缺陷发生率比2000年下降11.6个千分点,全市人均预期寿命78.08岁,婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别下降到6.64‰、2.42/10万。这对促进我市经济社会的协调发展和可持续发展,不断提高人民生活水平,起到了极其重要的作用。

2.综合改革稳步推进,与社会主义市场经济相适应的人口计生工作机制基本建立。单位属地管理、人员居住地管理为主的模式全面推进。招聘社区计生助理员,基层网络队伍进一步加强,计划生育工作纳入社区事务管理和自治内容。连续三年实施“新苏州人计划”,建立流动人口出生信息通报制度和计划生育监测制度,健全市、县两级流动人口计划生育管理机构,组建流动人口计生协会和志愿者队伍,流动人口计生管理服务有较大突破。改革人口计生目标管理责任制,探索完善绩效考核机制。“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制基本建立。

3.优质服务广泛开展,群众对计划生育工作满意程度进一步提高。坚持以人为本,努力为群众提供计划生育优质服务。技术服务能力不断加强,全市计生服务机构建设总投入超过1亿元,建立了苏州市生殖健康中心、中国(太仓)生殖健康家庭保健培训中心,建成了32个乡镇中心服务站、31个一般乡镇服务站和56个城区社区卫生/计生服务站,新增37名技术人员。开展人口出生缺陷社会化干预,实施计划生育优质服务系列工程,已婚育龄妇女避孕节育全程服务和生殖保健服务率达90%以上。继续推进婚育新风进万家活动,连续两年举办生育文化节,不断创新宣传手段,拓展宣传内涵,满足群众个性化、多样化的需求。

4.依法管理全面实行,计划生育利益导向机制建设实现新的突破。坚持依法行政,修订颁布了《苏州市人口和计划生育办法》,层层开展人口和计划生育法律法规培训;在全国较早建立了行政执法责任制,实施人性化的照顾再生育审批制度;全面建立农村部分计划生育家庭奖励制度,凡符合条件的都已得到奖励;以市、区为单位全面推行计划生育公益金制度,一批计划生育特困家庭得到救助帮扶;提高独生子女父母奖励金标准,兑现率达92%以上,较好地维护了群众的合法权益和计划生育政策的严肃性。

5.信息化建设加快步伐,在计生基础管理和优质服务中发挥了重要作用。“十五”期间,全市信息化建设总投入1560万元,新建四级城市育龄妇女信息系统,所有城市社区配备电脑;完成农村网络升级改造,实施城区资源共享型宽带联网和专业化维护管理;市、县两级计划生育内部网站和公众网页运行良好,办公自动化目标提前完成;自主开发城市人口计生信息管理系统、流动人口计划生育信息管理系统等,一批应用软件得到推广应用;包括流动人口在内的160多万育龄妇女个案信息进入数据库。

6.人口研究逐步深入,人口计生工作职能得到拓展。紧紧围绕“两个率先”,与高校科研机构合作,先后完成《2001~2015苏州市人口发展战略研究》、《苏州市经济适度人口容量研究》、《苏州市人口和可持续发展研究》等课题,开展了《人口发展指标体系的建构与应用评估》研究。召开了“21世纪苏州人口发展战略研讨会”、“苏州人口研究成果报告会”,建立了人口出生预测预报制度、人口规模滚动研究以及市县联动研究机制等,较好地发挥了为决策服务、为公众服务的作用。

(二)基本经验。一是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用创新发展的思路和方法解决前进中遇到的新情况、新问题;二是坚持以改革统揽各项工作,努力探索适应社会主义市场经济体制要求的、具有中国特色、苏州特点的综合治理人口问题的道路;三是坚持党政一把手亲自抓、负总责,充分发挥党和政府在人口计生工作中的主导作用;四是以人的全面发展为中心,切实转变工作思路和工作方法,拓展计划生育优质服务的领域和项目,不断提高社会管理和公共服务水平;五是坚持依法管理、依法行政,加快计划生育利益导向机制建设,较好地维护了人民群众的合法权益;六是坚持抓好基层基础和干部队伍建设,深入开展争先创优活动,不断提高人口计生工作整体水平。

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